农民工保险论文范文-研讨城乡统筹视角下农民工养老保险转移接续国际借鉴及深思论文

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1、农民工保险论文范文:研讨城乡统筹视角下农民工养老保险转移接续国际借鉴及深思论文城乡统筹视角下农民工养老保险转移接续国际借鉴及深思论文［摘要］农民工养老保险的转移接续是我国城市化过程不可回避的重要理由。针对我国碎片化的养老保险制度与城乡统筹发展的矛盾，本文从意大利、美国、奥地利等国建立的养老保险制度中借鉴关于转移接续的部分经验并结合我国实际提出深思和政策倡议。［关键词］农民工；养老保险；转移接续；国际借鉴1009-914X(2014)34-0268-02我国经济快速发展，城乡统筹稳步推进，城市化进程不断提速。农民成为城市建设的主力军，第

2、一代农民工老龄化即将到来，面对“城市无法养老、农村无力养老”的尴尬，完善农民工的养老保险制度越发重要。养老保险转移接续是亟待解决的理由。本文对该理由所产生的理由进行分析，结合国外适用于我国国情的措施，提出解决思路，希望可以提供一些深思。一、我国农民工养老保险转移接续的目前状况及理由2012年全国农民工总量达到26261万人。其中外出农民工16336万人，增加473万人，增长3.0%。同年末参加基本养老保险的农民工人数为4543万人，比上年末增加403万人。①调查资料显示，40岁以下农民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到20

3、12年的59.3%,农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁。②人民网报道称，全国农民工50岁以上、面对养老困境的农民工匕高达3600万。虽匕经逐渐淡出城市舞台和公众视野，但接踵而至的就是养老理由。（一）我国农民工养老保险转移接续政策的历史演变1.1996年劳动部《关于企业职工基本养老保险基金转移理由的通知》（劳部发[1996]78号）规定职工在统筹范围内流动时，只办理关系的转移，基金不转移。跨统筹吋基金转移额为个人账户中累计的个人缴费部分（本息之和）。2.1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔199

4、7）26号）规定职工调动时，个人帐户全部随同转移。转移基本养老保险关系时仅转移个人账户养老基金，不再转移单位为职工缴纳的统筹基金。3.2005年，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定扩大基本养老保险覆盖范围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。各地将建立覆盖城乡迁移劳动力的城镇养老保险制度体系作提上曰程4.2007年6月，劳动和社会保障部拟定农民工养老保险办法。将农民工按情况划分：稳定就业的参加城镇企业基本养老保险，没有条件的可参加农民工养老保险；城镇灵活就业的可自愿参加农民工养老保

5、险，回农村的可参加农村社会养老保险。但实际效果甚微，管理成本高，管理难度大。5.2009年2月，人力资源和社会保障部拟定《农民工参加基本养老保险办法》，倡议建立全国性统账结合的养老保险制度并向社会各界征求意见。办法中提及用人单位缴费12%，个人缴费4%-8%，并可结合个人收入选择。明确规定农民工养老关系转移和权益积累接续的政策，缴费累计满15年（含15年）符合领取条件，可由本人提出申请，按规定领取基础养老金和个人账户养老金。（二）农民工养老保险转移接续目前状况及理由分析2010年1月1日的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法

6、》规定参加农民工养老保险关系转移时可以将个人账户上的资金和企业缴纳12%的社会统筹部分同时转移，参保年限和个人账户可以异地累计。养老保险权益将被异地承认，转移接续的手续更加高效。中断就业或没有续缴的保存参保缴费记录及个人账户（账户储存额继续计息）。返回就业并续保续缴的累计缴费年限，合并计算储存额，符合条件的享受城职基本养老保险待遇；不返城就业的，参保缴费记录及个人账户全部有效，根据情况享受城职基本养老保险待遇或转入新农保。图1可以看出2010年后外出农民工养老保险参保率显著提高。办法中转入新型农村社会保险的选择将极大缓解低参保率和高退

7、保率的目前状况。但城镇企业职工养老保险和新型农村社会养老保险在给付水平和替代率上却存在巨大的差别。2012年末外出农民工人均月收入水平为2290元，④新农保55元的基础养老金虽由国家财政负担，但毎年660元的个人基础养老金补贴占农民工人均年收入的比例仅为2.4%,远低于城职不低于20%的基础养老金的替代率。未来农民工选择参加企业职工基本养老保险或新型社会养老保险时的衔接政策仍在积极研究讨论之中。二、农民工养老保险转移接续理由产生的理由（一）政策壁垒：社会保障制度碎片化制度碎片化和农民工强流动性发生冲突，是我国形成全国统一的劳动力市场的

8、主要障碍。各地的农民工养老保险目标定位不统一：制度模式不统-、保障水平不统一、覆盖对象资格标准不明确、资金来源不稳定、财务模式定位不明确。不同政策下差异显著的养老保险制度，构成养老保险可携性的政策壁垒，破除政策壁垒是提升