关于经济新常态下国家审计促进依法治国的实现路径

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1、关于经济新常态下国家审计促进依法治国的实现路径目前，我国社会进入转型期，主动把握和积极适应经济发展新常态成为发展共识。新常态要增加公共产品有效供给，发挥市场资源配置决定性作用，推动经济转型和结构调整，加快发展方式转变，保持经济稳定增长。在经济新常态下，全面推进依法治国成为全面深化改革过程中经济转型和结构调整的突破点。一、经济新常态下国家审计对于促进依法治国的必要性依法治国是治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。国家治理体系包括决策体系、执行体系、监督体系。审计监督是宪法授予审计机关依法独立行使的审计监督权

2、，我国宪法明确规定审计机关的职能是对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。国家审计作为国家治理监督体系的组成部分，具有预防腐败、揭示问题和抵御风险的重要功能。主要通过对公共资金、国有资本、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督，摸清真实情况、反映突出问题、揭示风险隐患，推动解决问题、化解风险，全面提升国家治理能力。在经济新常态转型期，坚持依法审计，强化审计监督在深化改革中的作用，对于全面推进依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。二、

3、新常态下依法审计面临的现实问题（一）审计法规制度体系不完善在审计法律法规层面上，存在绩效审计相关法律法规操作规则不明确、审计作为出具处理处罚决定意见主体与依法处理处罚执行主体相分离、对拒绝配合和协助审计取证的行为缺乏可操作性强的强制措施、法律法规不完善导致部分查出的问题处理难以及对审计整改落实情况缺乏严格制度约束等问题。有效发挥审计效果，仍然需要法律法规的进一■步完善保障。（二）部分被审计单位法治意识不强一些被审计单位协助和配合的审计力度不够，部分被审计单位对审计的阻碍和不当干预较多，制约着依法行使审计监督权。在

4、对审计发现问题的整改落实方面仍然存在整改不力等问题，影响了审计监督的效果。（三）审计专业素质和能力仍存在制约目前审计队伍整体素质仍有待于进一步提升，具备法律、经济、计算机、财务、投资等综合素质的审计人员占比仍然较少。部分审计人员仍然仅仅关注财政财务收支的真实性、合规性，对于财政资金使用绩效的审计能力仍有欠缺，不能满足国家宏观经济政策和改革各项措施落实情况的审计需要。（四）审计创新不足面对审计监督全覆盖的要求，在审计项目的管理上如审计计划、资源整合、组织实施、内部管理创新较少，科学的管理和评价体系尚未形成;随着信息

5、化技术的发展，许多重要行业如社保、金融等信息化管理程度高，而能够熟练运用计算机审计的审计人员较少，尤其是基层审计机关审计信息化建设和计算机审计能力有所欠缺，制约着审计的广度和深度。三、经济新常态下实施依法审计的实施路径（一）建立科学系统的审计法律制度体系经济新常态下，经济、政治结构和国家治理体系不断发展完善，经济运行和权力运行的复杂性逐渐增强，要让审计法规得到有效贯彻，审计立法必须符合经济发展规律并确保审计执法的独立性。基于捍卫公平、维护法治等政策导向，确保立法科学，形成多层次的科学的审计立法体系，要围绕保障依法

6、独立行使审计监督权、推进审计监督全覆盖等目标，不断完善审计法律法规制度体系。在审计由传统的监督财政、财务收支的真实性、合法性转向绩效审计和风险基础审计的情况下，应加快对政府绩效审计的审计对象、审计范围、审计程序、审计机关的职责、权限及审计结果公告等做出明确规定，并制定政府绩效审计准则及相关工作规范。进一步完善审计法律与其他法律、法规之间的衔接，准确界定审计机关的行政执法权限，建立审计决定执行追究责任制度，强化审计手段，规范审计行为。（二）严格依法审计依法审计是推动依法治国的必然要求。依法审计即审计机关和审计人员依

7、照法律的规定行使审计职权和履行审计程序，开展各项审计活动。不仅要按照法律规定的程序和要求对财政收支的真实性进行审计监督，而且要关注财政财务收支执行情况的合法性与合规性。审计机关要按照《审计法》《审计法实施条例》以及《审计准则》的要求，在法定职责和权限范围内，针对法定的审计事项对财政财务收支的真实性、合法性、效益性进行监督，坚持审计主体、审计程序、审计评价、审计处理、审计执罚法定，规范审计项目审理、行政强制措施的实施、案件线索移送、审计报告出具、审计决定下达、处理处罚执行、结果公告和问题整改等审计行为，并且要事实清

8、楚、依据正确、定性准确、处理处罚适当。（三）全力推进审计全覆盖审计全覆盖即将所有公共资金、国有资产和国有资源的管理、分配和使用以及涉及的部门、单位和人员都纳入审计范围。要对公共资金、国有资产和国有资源进行管理和使用的单位和人员进行全面、动态管理，重点围绕对财政支出分配、行政管理运行、财政转移支付、专项资金、政府投资建设项目进行审计监督，通过审计发现国家政策措施执行中存在的