爱问关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作.doc

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1、附件关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见（征求意见稿）为全面贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局等7部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号），强化煤矿企业安全生产主体责任，夯实煤矿安全生产基础，逐步建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故，推动安全生产状况的持续稳定好转，现就深入持久开展煤矿安全质量标准化工作提出以下指导意见：一、充分认识新时期开展煤矿

2、安全质量标准化工作的重要性（一）安全质量标准化是加强煤矿安全基层基础管理工作的有效措施。安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作基础上不断创新、逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，突出体现了安全生产基层、基础工作的重要地位，体现了全员、全过程、全方位的安全管理，体现了以人为本、科学发展的核心理念。近年来，各地区、各煤矿企业结合实际开展煤矿安全质量标准化工作，强化安全基础，提升安全保障能力，为促进全国煤矿安全生产状况稳定好转做出了贡献。但是，煤矿安全质量标准化工作总体水平仍然偏低，各地进展不平衡

3、，不能适应新时期、新形势对煤炭工业安全发展的新要求。各地区、各煤矿企业要进一步提高认识，增强责任感和使命感，加快完善与新时期、新形势相适应的煤矿安全质量标准化工作体系，精心组织，强力推进，把煤矿安全质量标准化工作深入持久地开展下去，为促进煤矿安全生产状况的持续稳定好转、进而实现根本好转奠定基础。二、指导思想和工作目标（二）指导思想。以科学发展观为统领，坚持安全发展、以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化责任意识，加强全员、全过程、全方位的安全管理；通过深入持久开展安全质量标准化，强化过程控

4、制，持续提高安全生产条件，切实加强基层、基础“双基”工作；逐步建立煤矿企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故，为煤矿安全生产状况明显好转、进而实现根本好转奠定坚实基础。（三）工作目标。到2012年底，全国煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿（≥120万吨/年）95%以上；中型煤矿（120～30万吨/年）80%以上；小型煤矿（﹤30万吨/年）60%以上。各产煤省（区、市）和各煤矿企业要按照上述总体目标，研究制定本地区、本企业煤矿安全质量标准化工作目标和达标规划。三、标准制定（四

5、）标准制定的依据。1.《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（煤安监办字〔2004〕24号，以下简称《标准评级办法》）；2.《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）；3．国家安全监管总局和国家煤矿安监局颁布实施的《煤矿安全规程》等有关煤矿安全生产的标准、部门规章以及规范性文件；4．省级人民政府颁布实施的有关煤矿安全生产的地方性法规和规范性文件。（五）标准适用范围。依法取得各种必备证照的生产矿

6、井。基建、改扩建、技术改造、资源整合矿井竣工验收时必须达到安全质量标准化矿井标准。（六）标准的主要内容。煤矿安全质量标准化标准包括必备条件和专业项目的基本要求等内容。1．必备条件。矿井实现安全生产目标，考评年度内未发生死亡事故；采掘关系正常；安全监控系统可靠有效；各专业项目达到基本条件要求；按规定建立健全瓦斯抽采、监测监控、防治水、防灭火系统；未使用国家明令淘汰的采煤工艺和支护方法；无超层越界开采等违法违规行为。2．专业项目。必须包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理等专业项目。小型煤矿还必须增加

7、地面设施专业项目。标准中应确定各专业项目的必备条件和考核内容。安全管理专业项目主要包括机构设置、人员配备、安全责任制、隐患排查治理、应急预案、安全培训等专项内容；地面设施专业项目主要指“两堂一舍”及矿容矿貌。（七）标准制定各产煤省（区、市）负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门，按照标准制定的依据、范围、内容，结合本地实际，组织制定本地区煤矿安全质量标准化标准。中央管理的企业所属煤矿按照属地管理的原则，执行所在省（区、市）的标准。露天煤矿标准由相关省（区、市）参照有关规定制定。国家煤矿安监局将适时组织制定并颁布国家

8、级煤矿安全质量标准化标准。四、考核评级（八）等级设定。安全质量标准化煤矿分为一级、二级、三级三个等级。可采用综合评分的办法确定每个等级的最低得分；各专业项目应分别设定一、二、三级考评分数，根据各专业项目的重要程度合理确定在综合评分中的权重。一级安全质量标准化矿井各专业项目考评得分必须全部达到一级。（九）考评方式。安全质量标准化煤矿实行分级检查考评，可采取定期考评与动态抽检