简政放权背景下政府“元治理”研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。简政放权背景下政府“元治理”研究　　摘要：党的十八届三中全会把简政放权作为我国政府下一步改革的目标。简政放权并不是说政府可以“一放了之”。政府仍应牢牢把控其核心价值，“元治理者”是简政放权背景下政府最适宜的角色。公共服务多元合作供给是深化简政放权改革的重要一招。公共服务多元合作供给打破了政府垄断供给公共服务的地位，但政府作为公共利益的代表仍应扮演公共服务多元合作供给中的“元治理者”的角色，主要表现为多元合作供给的激活

2、者、协调者和责任者。元治理对政府的能力提出更高的要求。政府需要从完善人事制度、优化组织结构、健全激励机制、完善责任分担机制和建立责任追究机制等方面来提升元治理能力。　　关键词：简政放权；元治理；职能转变；公共服务；合作供给　　中图分类号：D630文献标识码：A　　文章编号：1008--0010-07为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织

3、各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　改革开放以来，随着国家情势的变化，我国先后进行了多次的行政体制改革。这些改革极大地提升了政府的管理理念、管理方式、组织结构和政府公信力。但是，这些改革并没有完全取得预期的效果。政府仍然存在着“全能政府”的管理理念。在职能方面，政府管了许多管不了、管不好、不该管的事。在社会管理方式方面，政府以权力和法律为主要手段进行社会管理。这种自上而下的单向式的管理方式已经不能适应多元化、复杂化社会的要求。它不仅抑制了社会的活力、增加了行政成本，而且也会导致腐败滋生。简政放权是解决这些矛盾和问题的有效手段。《中共中央关于全面深化改革若干重

4、大问题的决定》明确指出，转变政府职能、进一步简政放权是我国政府下一步改革的目标。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　任何组织为了能够在社会选择中生存必须保护其得到社会确认的核心价值。政府也不例外。核心价值代表了支撑组织运行的关键认知结果，是支持组织存在合理与合法性的

5、基本理由。组织的功能与结构设计的基本原则就是要提倡和保护其核心价值，避免外部挑战和不确定性，同时沉淀成本使组织难以承受核心价值的重大变动。因此，简政放权改革并不是要求政府“一放了之”。政府仍应牢牢把控其核心价值。美国哈佛大学马克・莫尔认为就像私人部门管理者的核心任务是创造私人价值，政府的核心价值应该是创造公共价值[1]。创造公共价值不仅要求政府能够更好地满足公民的需求，并对满足公民需求的效果承担责任，还要求政府能够以更加经济、效率和有效的方式来满足这些需求。因此为了能更多地、更好地创造公共价值，政府一方面需要整合市场和社会的力量从而更高效地服务社会，但另一方面为确保公共服务的伦理，还需要在社

6、会治理体系中发挥主导作用，即“放开缰绳但并不失去控制权力”[2]。“元治理者”最适合这一背景下的政府�能要求。　　一、元治理的兴起及含义　　元治理概念是在与治理概念的联结和呼应中出现的[3]。治理是指各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[4]。西方政治学家和管理学家提出治理的概念，是因为他们发现无论是市场还是政府在资源的配置中都存在着失灵。“愈来愈多的人热衷于以治理机制来对付市场和国家的失灵。”[5]治理虽然在一定程度上可以弥补“政府失灵”和“市场失灵”，但也不是万能的。“治理的要点在于：目标定于谈判和反思

7、的过程中，要通过谈判和反思加以调整。就这个意义而言，治理的失败可以理解成由于有关各方对原定目标是否仍然有效发生争议而未能重新界定目标所致。”[5]因此，无论是科层模式、市场模式还是治理模式都存在着“失灵”，都无法解决日益复杂化的社会问题。公共事务管理中一种“新的治理需求”产生了。这种新的治理模式要求不仅能够整合不同的治理模式，产生一种协同效应，还应能均衡不同模式间的矛盾，实现有效治理。正是在探索如何满足这种“