公安机关构建和谐警民关系

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1、公安机关构建和谐警民关系中图分类号：D6文献标识码：A文章编号:1008-925X(2011)09-00-01摘要：人民群众“怕警察”是中国警民关系中一直存在的一种现象，“怕警察”体现出了警察的严肃性与威严性，但非常规的“怕警察”则体现出警民关系中的裂痕，究其背后的原因在于警察的执法理念与执法方式存在偏差。公安机关应转变执法理念，全面提高民警素质，牢固树立执法为民的思想。关键词：怕警察规范执法和谐警民关系一、人民群众“怕”警察的表现及原因人民群众怕警察的表现形式多种多样。大多数老百姓多少是有些怕警察的，因为警察是代表国家法律

2、法规而执法，警察的执法带有强制性，而且这种强制性有时在执法过程中表现为个人行为的强制性。有些地方在高速公路边上，隔一段路立一个塑料警察，以防司机幵车打吨，就是利用老百姓怕警察的心理。当警察在执法过程中表明身份后即具有了威严性和不可侵犯性，从而令人心生畏惧，可以理解为正常的“怕警察”，这种怕，有利于执法的顺利进行。而群众在交流中对警察敬而远之，感情上不敢亲近的这种怕却是与构建和谐警民关系不相符的。公安机关的神秘感以及暴力执法等拉开了警察与公众的距离。如果一个社会里的守法民众害怕警察了，那就说明警察后面的“公权力”和“整套政府机

3、制”出现了问题。对于大多数人民群众来说，他既没有违法，也没做亏心事，为什么会怕警察呢？原因有几种。一是，部分警察执法方式简单、态度粗暴，使人民群众不得不怕。根据一项针对群众对警察满意度的调查，95.5°%受访者与警察打过交道，但在与警察直接沟通的经历当中，有51.5°%受访者认为其经历是不愉快的。当被问到“您认为假如民众对身边的警察不满意，其不满意之处主要表现在什么方面”时，有32.5%的被访者选择了“服务态度差，门难进，事难办”，其次是20.5°%的人选择了“执法态度恶劣，脸难看，话难听”。除此之外，许多本不应该由人民警察

4、涉足的矛盾由于牵涉到了地方政府或者其他有关集团的利益，而由人民警察充当“打手”的角色。所有这些都使得群众对警察避而远之。二是，警务透明度不高，很多老百姓不知道警察都干些什么，对警察只有一种神秘感、威严感，而不敢亲近。公安机关忽视了群众的知情权、表达权、评议权，公安机关的运作不够透明，回应性不强。这就增加了群众对于公安机关的不信任，群众愈不参与，警民之间的这种隔阂就越大。三是一部分群众缺少公民意识，主动怕警察。历史上，中国老百姓被压抑惯了，看到穿“官服”的自然而然就心生畏惧。在我们的观念中，国家是一个阶级压迫另一个阶级的暴力机

5、器，公安机关是国家的暴力工具，而法律作为国家意志，正是统治阶级意志的体现，一个弱小的公民，面对警察所代表的公权力产生惧怕而不是由衷的信仰和信任。二、“怕警察”与和谐警民关系人民群众怕警察是警民关系的一种表现。何谓警民关系？国内学者崔北方认为警民关系是基于法律、经济社会历史发展而形成的一种警察机关、警察与其他社会组织、公众之间的权利义务关系；是警察组织为树立良好的形象与其他社会组织、公众之间互相交流互动过程中形成的一种社会关系。本文所指的人民群众是对社会历史起推动作用的人，不包括犯罪分子，罪犯怕警察是另外一回事。和谐的警民关系

6、是和谐社会的有机组织部分，也是做好全部公安工作的基础。具体包括三方面的含义:在政治上是一种对等平衡的民主关系；在法律上是一种相互支持的合作关系；和谐警民关系在感情上是一种理解包容的亲情关系。由此可见，群众基于压力而不是信任而产生的对于警察的害怕是有违警民关系中“警察组织树立良好形象”的初衷的，也是不符合构建和谐警民关系的要求的。三、公安机关构建和谐警民关系的措施基于以上三点原因，公安机关作为构建和谐警民关系的主体应该在执法态度、警务公开和保护公民权三方面采取措施。首先，树立人性化执法理念，培养服务意识。2009年，昆明市公安

7、机关推行了“四五六”工作法，即“四不进”：居民休息时不进、居民急于外出时不进、居民接待来客时不进、居民忙于办事时不进；“五注意”：注意警容仪表、注意文明礼貌、注意民俗习惯、注意交谈内容、注意谈话方式；“六个一点”：说话亲一点、嘴巴甜一点、笑容多一点、腿脚勤一点、脑筋活一点、眼睛亮一点。思想是行动的先导，通过树立服务理念，制定执法过程中的各种规章要求，可以迅速有效地改变执法过程中态度粗暴问题。其次，警务公开，让老百姓走近警察。我们都知道信息对于信息化社会的重要性，在警务工作中，警察与群众的信息交流同样也非常重要。2009年10

8、月以来，浙江省湖州市公安局开展了“广场警务”活动，民警在广场、公园等处与群众交流，并建立了网上警务交流平台接受群众监督、解答群众问题。嘉兴市公安局开展警察开放日活动，公安局的大门向市民敞开，邀请市民走近警察，了解公安。这些活动维护了公民的“知情权”与“参与权”，可以大大拉近警民情谊。第三，