安庆市十二五时期.doc

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1、安庆市“十二五”时期财政发展规划安庆市财政局2011年9月目录前言1一、“十一五”财政工作回顾2（一）“十一五”财政工作成就21．财政实力进一步增强22．财政支出结构进一步优化33．财政管理水平进一步提高74．财政改革进一步深化95．财政形象进一步提升10（二）经验总结与存在问题121．经验总结122．存在问题13二、“十二五”时期财政改革与发展面临的基本形势14（一）有利条件141.国家政策支持力度加大142.“十一五”规划的圆满完成奠定了坚实基础153.区位优势进一步提升164.重点项目的建设与

2、投产为经济发展注入了新的动力和活力165.迅速发展的休闲旅游产业培育了新型财源增长点166.较大的后发优势蕴藏着发展潜能和提升空间17（二）不利因素171.突出的社会矛盾对经济的下拉效应明显182.公共财政经受公共产品供给相对短缺的严峻考验183.综合竞争能力趋弱与加快发展的强烈愿望落差加大184.财政经济的内外部压力加大18三、“十二五”时期财政工作的指导思想、基本原则和奋斗目标20（一）指导思想20（二）基本原则201．公共性原则202．绩效性原则203．规范性原则21（三）奋斗目标211．财政

3、保障能力继续提高212．财政调控能力逐年增强223．财政支出结构不断优化224．财政管理体制逐步完善225．财政改革继续深化226．依法理财水平明显提高23四、“十二五”时期安庆财政发展的主要政策措施24（一）加强收入征管，确保持续稳定增长241．完善税源管理机制，优化财政收入结构242．规范非税收入征收，加强精细化管理25（二）优化财政支出结构，建设和谐安庆261．加大对民生工程投入，健全长效保障机制262．优化支出结构，支持社会事业发展273．加大支农惠农力度，推进城乡统筹发展28（三）建立应急

4、机制，化解突发风险291．结合财力状况，建立应急预算制度292．启动紧急拨款程序，确保资金及时到位29（四）加强宏观调控，实现可持续发展301．健全财政投融资体制，加大公共投资力度312．鼓励自主创新，提升综合实力313．突出支持重点，完善发展政策34（五）深化管理改革，提高管理绩效361．以科学管理为抓手，不断深化财政改革362．加强财政绩效管理，构建财政支出评价体系373．加强财政监督管理，逐步提高财政工作透明度374．加大财政评审力度，拓展财政投资评审领域385．加强政府债务管理，防范财政风险

5、396．加强财政干部队伍建设，提升科学理财水平40安庆市“十二五”时期财政发展规划前言“十二五”时期（2011～2015年）是我市加快经济社会发展、实现奋力崛起的关键五年，是深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重要时期，也是健全公共财政体系、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《安庆市国民经济和社会发展规划纲要（2011－2015年）》、《安徽省财政发展“十二五”规划》，结合我市财政改革与发展实际，制定《安庆市“十二五”时期发展规划》，总结回顾了“十一五”财政工作，明确了“十二五”财政改革与发

6、展的基本思路，提出了今后五年主要采取的政策措施。一、“十一五”财政工作回顾（一）“十一五”财政工作成就“十一五”期间，全市各级财政部门以组织收入为中心，加强财政管理，积极稳妥地推进财政改革，连年实现财政收支平衡，保持了财政经济发展的良好势头。1．财政实力进一步增强一是财政收支规模大幅度增长。“十一五”时期，全市各级财政部门努力克服各种减收因素的不利影响，坚持依法理财治税，积极组织财政收入，不断优化财政收入结构，财政收入总规模增长迅速。2006～2010年全市财政收入分别为45.27亿元、58.16亿

7、元、66.43亿元、96.24亿元、121.09亿元，2010年为2005年的3.2倍，增长率分别为18.59%、28.46%、14.22%、44.88%、25.82%，年均递增26.2%。2006～2010年全市财政收入占GDP比重分别为9.09%、9.90%、9.43%、11.99%、12.25%。图1安庆市财政收入增长趋势图2006～2010年，全市人均总财政收入分别为745元、952元、1082元、1563元、1985元，年均递增26%。2010年人均财政收入为2005年的3.17倍。200

8、6～2010年，全市人均地方财政收入分别为404元、527元、627元、675元、829元，年均递增21%。2010年人均地方财政收入为2005年的2.59倍。随着财政实力的增强，全市财政支出规模迅速扩大，财政保障能力明显提高。2010年，全市财政支出达到161.2亿元，是2005年的3.4倍，年均递增28%。二是财政收入结构逐步转变。从产业结构上看，第二产业稳步发展，仍然是税收的主要来源。由于2006年取消农业税，导致第一产业提供的税收比例持续下降。第三产业提供的税