从选择到普遍国家助学金制度改革刍议

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1、从选择到普遍国家助学金制度改革当议摘要：现行国家助学金制度具有明显的“选择主义”取向，存在运行成本较高、易产生“福利污名’;现象、给在校大学生带来不公平感、偏离助学成才宗旨等弊端。建立“普遍主义”取向的国民助学金制度能降低制度运行成本，避免“福利污名”现象的出现，最大限度地体现制度的公平性。关键词：普遍主义；选择主义；国家助学金中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107(2014)07-0038-02近日媒体关于沈阳大学学生申请国家助学金须上台演讲“比穷”的报道引发争议，新华社等主流媒体都对此现象进行批评指责，认为此举是让高校贫困学生当众揭伤疤，严重伤害了他

2、们的自尊心，给学生心理带来严重伤害，违背了国家助学金制度助学成才的宗旨。国家助学金制度再次引起人们的关注，如何让该制度更加合理，更好地发挥助学成才的功能引发了笔者的深思。国家助学金制度作为一项社会福利制度，旨在帮助高校家庭经济困难学生完成学业，需要经过学生申请、学校评审最终决定发放对象和金额。在实施过程中，虽然国家资助的金额和范围在逐年扩大，但相对于高校中人数众多的家庭经济困难学生仍显得杯水车薪。如何保证这些资金真正地发到那些最需要帮助的学生手中成了绕不开的难题。如何选择资助对象是社会福利制度普遍面临的难题，从世界各国社会福利制度的发展来看，其中以两种倾向为代表，即普遍主义和选

3、择主义。一、普遍主义与选择主义的对立“普遍主义”认为，所有公民都“处在风险的笼罩中”，因为所有的人都面对多种共同的社会需求。社会福利制度是社会所有成员都必须面对的普通生活问题的适当反应，而不只是穷人、残障人士或面临特殊困难的人。普遍主义者认为，提出全民覆盖的社会计划具有政治优势。无须否认，普遍性计划支出较高，但是它们的受欢迎程度远胜于集中于边缘社会群体的家计审查计划。普遍性计划最有力的主张之一是他们规避了福利对象的福利污名。人人享有的计划缔造平等，区别对待的计划则损害平等。以经济状况来决定资格的计划极具分割性，常常强化了道德和经济层面的差异。那些领取福利救济的人经常感到低人一等

4、，即使他们领取福利的理由是理直气壮的。普遍主义者强调社会效益的价值，强调保护个人尊严和社会凝聚力的需要。普遍主义者的另一个重要主张是关于社会政策的成本效益。从成本方面来看，普遍性分配的管理开支比选择性分配少，因为它们不需要经常性的筛选、检查和福利水平的调整以保证援助水平的合适性。“选择主义”者从受益者是否经过仔细觅标的;度来看社会福利政策的适宜性。他们相信，证实有需求的家庭和个人应该优先给予救助。选择主义者赞成有限制的救助，而不赞成普遍权利。选择主义者提出，根据需求来确定资格范围的做法减少了总体支出，克服了福利惠及政治上强势的中产阶级的趋势，并保证可用的资金集中于那些最困难的人

5、。选择主义者主张自己的社会效益模式。他们认为，如果社会要追求更大的平等，只为穷人提供福利的做法一定比为人人分配福利的做法更有效。如果要想提高反贫穷政策的有效性，就不应该把金钱浪费在那些需求不是很大或根本没有需求的人身上。二、国家助学金制度“选择主义”取向的弊端我国现行的国家助学金制度具有明显的“选择主义”倾向，享受国家助学金制度支持的对象是经过严格筛选的符合规定条件的在校家庭经济困难大学生。这一“选择主义”的制度倾向在实施过程中难免产生以下弊端。（一）运行成本较高学生为了申请获得国家助学金，按照目前的国家助学金管理办法要求，需要每一学年都回到家庭居住所在地开具至少村、乡两级的家

6、庭经济困难证明，有的地方甚至需要开具村、乡、县、市四级证明。这一举措给一些地处边缘落后地区的学生带来较大麻烦，特别是交通不便地区的学生，开具证明需要跑很远的路程，有得还要面临民政部门的故意刁难。很多家庭十分困难的学生甚至因此放弃了申请国家助学金，或者因为没有按时开具合格的家庭经济困难证明而失去认定困难生的资格。而高校资助管理部门在收到学生递交的家庭经济困难证明材料后，核实材料的真实性难度很大，需要付出较大的时间、人力、财力成本。国家助学金的发放需要经过办理银行卡、卡号登记核对、银行转账发放等程序，也需要一定的时间、人力、财力成本。国家助学金发放以后，学校管理人员要检查资助对象是

7、否将助学金用于正常学习和生活的工作也比较困难，资助对象如何使用助学金很难控制。（二）易产生“福利污名”现象，致受资助者自尊心受到伤害“福利污名”现象通常被认为是社会救助遵循了选择性原则的结果。国家助学金制度遵循选择性原则，建立在对申请学生家庭经济状况审查的基础上。家庭经济状况审查这一做法极具分割性，强化了在校大学生在经济层面的差异，人为地将学生分为困难生和非困难生，那些领取国家助学金的学生经常感到低人一等，即使他们家庭真的非常困难。克里斯蒂娜?伦波特的研宄表明，造成污名感更多的问题可能是出现