农村土地承包经营权流转现状新解

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1、农村土地承包经营权流转现状新解［内容提要］很多文献认为当前农地生产效率低是农业土地流转率低所导致的结果。本文认为农业土地经营承包权流转率的提高不可能带来农业经济效率的提高，土地承包权流转率过低是因为土地的农业用途的经济价值过低和人们对农业土地向非农业土地转化价值预期过高所造成的。［关键词］土地承包经营权；流转；交易利润；价值期望［作者简介］卢鸿鹏，男，江西余干人，广东海洋大学讲师，华南农业大学农业经济管理博士生；李淑兰，江西南昌人，江西教育学院助理研究员。目前，我国己有很多研宄者用不同经济学理论对我国农村土地流转问题及其原因进行了探讨，虽然在造成农村土地承包权流转率总体较低的原因这一问

2、题有很大的分歧，但普遍都认为应该加速土地承包权的流转，因为高流转率才能带来更高的效率；并认为流转的速度在很大程度上受制于产权安排和规避风险，因此要提高流转速度，国家应该在土地产权的界定上更明晰化，特别是要从法律的高度来进一步明确农户本身具有土地的经营承包转让权。笔者对此观点不敢苟同，其实在我国当前的现实背景下，土地承包权流转率低是由农村土地的农业经济效益过低所造成的，而不是现行的产权制度给流转设置了障碍的结果，也不是因为土地对农民具有很强或有效的保险功能。据全国农村固定观察点的调查资料显示，在1984—1992年的8年间所调查的7012家农户中，完全没有转让过耕地的农户比率达93.8°

3、%，转让一部分耕地的农户比率仅1.99°%。又据农业部调查数据显示：到1997年全国只有316万农户进行了土地的流转，仅占农户总数的1.2%;流转农地1535万亩，占承包地总面积的仅1.2°%。［1］并且在已实现的土地流转中，中短期流转所占比重偏大。［2］上述数据及表1表明：我国农村土地承包权转让比率偏低。虽然有很多部门或研究机构及很多学者都对农业土地流转做过调查，但从笔者所掌握的文献数据看，土地流转率低是公认的；另外，土地产权的具体实现在不同地区有不同的特征，基本上是以土地经济收入为导向的，比如在沿海及经济发达地区的土地具体产权的实现形式和内陆省份有较大不同，如广东南海的土地股份制等

4、。从文献来看，很多学者谈到土地经营权流转的效率是从有流转权和没有流转权这两方面作比较的。从产权经济学理论的角度看，有流转权比没有流转权应该会产生好的社会经济效益，因为流转权增加了资源的配置组合。经济学理论揭示，资源的配置组合多的比资源配置组合少的效率要高，或至少不低于组合少的。这点无疑是正确的。但以此推导出要加强土地经营权流转是有问题的，这是因为我国已经在法律的层面上赋予了农户有农村土地经营权转让的合法权利。关于土地承包权流转能带来的土地产出效益，在分析中也存在很大的错误。土地转让具有土地边际产出率拉平效应和土地交易效益，［3］这是很多文献经常引用来说明提高土地流转必要的一个重要依据。

5、关于土地转让会带来的土地边际产出的拉平效应不应是必然的，它是隐含条件的，即农户劳动的封闭性，即农业劳动是不能转移或不容易转移出去，否则就可能不是这样。即使土地转让可以带来土地边际产出拉平效应，土地边际产出率拉平并不意味着土地生产率一定高，相反有可能降低土地产出率。因为土地可能从劳动效率高的农户转移到劳动效率低的农户手中，因为农业劳动效率高的农户更可能从农业中转移出去。“三鬼农业”在很多地方出现正好说明了这点。关于土地转让的经济效益计算也存在概念错误。土地转让交易的经济效益，不能只是包含土地产出的变化，而应该计算土地经营承包权转让对交易双方的收益一成本的计算。土地经营权转让的经济效益一定

6、要从交易双方的主体角度来分析问题。交易利润=土地转让后土地经营带来的增加利润+实行转让权对交易双方带来的除土地经营利润增量外的利润交易利润大于零，则表明土地经营权转让会带来交易双方总收益的增加。影响交易利润的因素主要包括农业劳动的机会成本，交易费用等。其实光就流转可能带来的土地产出本身效率的提高在目前的现实国情下也可能难以达到。关于承包权转让能带来土地效率的提高主要的依据有：规模经济、土地向种田能手集中，以及科学技术的应用。土地规模经济经济是经常提到的概念，但土地规模经济不等于土地产出率高。中国的土地产出率比美国等发达国家要高，我国很多农场的生产效益并不好，说明土地规模不是农地效率低的

7、因素。还有就是土地可以向种田能手的转化，这只能说有这个可能，但可能性比较小。因为种田能手一般来说他的个人素质比较高，在当前农业比较收益低的情况下，更可能是最愿意转出农地的，上面提到的三鬼农业的存在己经能很好说明了该问题。再有就是利用科学技术来提高农业的产出，从而带来剩余，这些都只能是一种猜想。有关文献对农业土地流转率低的另一种解释变量就是农地对农户的保障功能、保险功能。农村土地承包权转让率低引入土地的失业和社会保障功能能不能给出合理的解释？笔者