公共信用信息归集与共享运用制度研究报告

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1、公共信用信息归集与共享运用制度研究（课题组）引言1一、公共信用信息归集与共享现状3（一）公共信用信息的界定和相关规范3（二）公共信用信息归集、共享和公开存在的问题8二、公共信用信息的主体身份标识11（一）构建统一的公共信用信息主体身份标识的必要性11（二）现有的信用主体标识规范12（三）构建统一的公共信用信息主体身份标识代码体系13三、公共信用信息归集的内容与范围15（一）公共信用信息的主体15（二）公共信用信息的具体内容16（三）公共信用信息的分类17四、公共信用信息的共享19（一）公共信用信息交换与共享的一般原则19（二）统一公共信用信息平台的建设模式21五、公共信用信息

2、的公开运用27（一）公共信用信息公开的要求27（二）行政管理领域对公共信用信息公开和使用的机制29（三）行业协会使用公共信用信息的机制33六、公共信用信息主体权益保护35（一）公共信用信息主体权益保护的必要性35（二）公共信用信息承载主体的权利36（三）信用信息归集主体的义务37（四）信息承载主体的权益保护38附件：《公共信用信息管理条例（草案）》（建议稿）45参考文献：5665引言早在古罗马法中，信用就作为人格的一部分，是衡量个人能否成为法律主体的资格。一个自由人若无力清偿其债务，即意味着丧失信用，将“人格减等”，失去主体资格。之后的法律中，一直赋予信用人格属性的内涵。随着

3、社会进步和经济发展，信用的属性也逐步扩展。现代市场经济是以法治为基础的信用经济，主体的信用状况对其存在及发展的影响越来越大。对市场主体而言，信用不仅是进入市场的资格，还是一种无形财产。然而，信用最终应体现为信息，并可为公众知晓，方能发挥信用的价值和作用。因此，在我国目前信用状况不甚乐观的情况下，建立公共信用信息的归集与共享机制就显得尤为重要。这不仅关系着我国信用体系的整体构建，还将对我国市场经济的持续、稳定、健康发展起着积极推动作用。近些年来，国内外发生的一系列重大事件，如美国的“安然事件”、AIG“奖金门事件”，以及我国的“全国牙防组事件”、“华南虎事件”和“三鹿奶粉事件”

4、等，都暴露了公共生活领域信用缺失的严重危害，一次又一次为我们敲响了信用危机的警钟，解决公共信用问题的重要性与紧迫性已十分明显。信用信息的公开与共享是构建社会信用体系的基础和前提。党的十八大报告对诚信建设提出了具体要求，指出要“65深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”参见党的十八大报告第六部分第（二）点的内容。。本课题拟对公共信用信息的归集、共享与公开等方面进行研究，以规范对公共信用信息的管理，以发挥其服务社会的功能，保障有关当事人合法权益，促进我国社会信用体系建设的发展。65一、公共信用信息归集与共享现状（一）公共信用信息的

5、界定和相关规范1、相关名词的界定本文中对所有名词的界定纯属行为需要，并无其他特殊意义。（1）关于信用信用的基本含义是诚实，遵守诺言而取得的信任。对信用的内涵和形式，可谓是仁者见仁智者见智。对于信用的内涵，从伦理角度讲，信用是指信守诺言的一种道德品质；从经济角度讲，信用是指借和贷的关系，即在经济活动中授信人在相信受信人能实现其诺言的基础上，用契约关系向受信人放贷，并保障自己的本金能够回流和增值的价值运动；从法律角度讲，主要是指当事人之间按照契约规定享有的权利和承受的义务；从货币角度讲，信用即货币。对于信用的形式，从历史角度看，经历了关系信用费孝通先生在研究中国传统社会“关系”文

6、化时发现，在乡土社会中，人民基本上是按照血缘（父系家族）来决定自己和他人关系的远近的，并由此形成人际关系的“差序格局”，这种“差序格局”的形成和维系正式依靠信用的早期形式即关系信用。关系信用仅存在于特殊人际关系中，是一种既受血缘、亲缘、地缘等先天性因素的影响，又受情感、习俗、规则等社会因素的制约的信任关系。、契约信用是基于合意，并由法律强制力保证实施的信用关系。其作用领域只存在于契约当事人之间，虽摆脱了熟人社会的限制，但不涉及公共生活领域，无法满足非契约关系当事人的需要。65到公共信用的演变过程；从受信对象看，信用的基本形式有公共信用、企业信用、个人信用和国际信用；在现代商品

7、经济社会中，信用形式主要有商业信用、银行信用、国家信用和消费信用等。（2）关于公共信用公共信用又称政府信用、国家信用。在西方国家，公共信用是指各级政府的举债能力。它是社会为帮助政府实现其各种职能而赋予政府的信用，主要发生在公共生活领域，覆盖范围较为广泛，其核心是政府公债。公共信用是社会信用体系的一个重要内容，反映了社会公众对政府的信任度。从本质上看，公共信用是契约信用向公共生活领域的延伸。在公共生活领域日趋扩大的现代社会，公共信用的地位和价值也越来越重要与突出。对一个国家来说，要构建完善的社会信用体系，