拓展网络经济空间布局下一代互联网（下）

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1、拓展网络经济空间布局下一代互联网（下）陆峰赛迪智库互联网研究所副所长　　四、当前发展网络经济面临的问题第四个方面，我要跟大家交流和探讨的是当前网络经济发展面临的问题。　　（一）信息基础设施跟不上应用发展需求第一点是信息基础设施跟不上应用发展的需求，高速宽带网络覆盖率不高，光纤入户率低，公共场所免费WI-FI热点有限，应用体验差，4G网络覆盖率不高，广大农村和乡镇4G网络还尚未覆盖。第二点是下一代互联网推进缓慢，政府网站、大规模公共商业网站IPV6支持比例不高。另外一个方面，就是老百姓感受特别明显的是网速慢，资费比较高

2、，尤其是手机上网的资费严重地制约应用的发展。可以说我们要发展网络经济，信息基础设施必须要先行。举一个简单的例子，上个世纪80年代刚改革开放的时候，我们有一句口号“要致富，先修路”，网络经济也一样，你要发展网络经济，必须把网络经济这个路先打通，这个网络经济的路是什么？是信息高速公路，这个信息高速公路是什么？是通过光纤、通过互联网、通过移动互联网、通过4G，通过这些东西让信息进行顺畅地流动。一个地区要发展网络经济，必须让信息基础设施先行，如果你不把信息基础设施先行，这些互联网企业，这些互联网应用根本就没法进入到这个地区，

3、只有我们具备了高速的宽带接入网络，具备了人人的接入能力，这样的话，打造了这个市场，企业才会进去。　　（二）缺乏适应网络新业态系统性的监管法律法规第二个方面是缺乏了适应网络新业态系统性的监管法律法规。　　1.网络安全立法比如一是电子支付、个人隐私、数据共享等方面，一些支撑网络社会发展的基础性、支撑性的法律法规目前还比较空白。当然非常可喜的是，应该是前天吧，咱们国家全国人大通过了《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》），这在我们网络经济发展史上绝对是一件大事。我还在中国网上写了一篇稿件，“粗谈《网络安全法》

4、为拓展网络经济新空间建设网络强国护航”，这是特别重要的。我们要发展网络经济，首先必须要有法律，有了法律、有了制度、有了游戏规则，这个经济才能健康发展。在文章中我总结了一些观点。首先，我们通过《网络安全法》，强调了我们国家对网络空间的各项主权，这样为国外势力通过互联网对我国进行一些不管是意识形态，还是工业各个领域的破坏都是提供了法律依据。其次，《网络安全法》也为我们国家明确了互联网产品服务提供者的义务，明确了他们哪些可以干，哪些不可以干。现在法里面就特别明确了，就是这些禁区都是明确了企业是不能干的，因为这些禁区干了之后

5、会破坏个人隐私，包括商业机密，或者国家利益之类的。最后，我强调了《网络安全法》也统筹了咱们国家在网络安全方面的应急保护能力，它从技术创新、人才培养，包括技术创新等各个前产业链条来协调，我们《网络安全法》要怎么推进网络强国的建设。　　2.行为时空分离导致监管难第二是行为时空的分离，非面对面交易、网络协作分享等一些网络社会特有的行为独特特征，使得传统用来约束线下行为的法律法规，难以约束线下行为、线上监管的需要，这里我特别强调的就是行为时空分离。以前我们比如发生一个案件，它的时间和空间是两个要素，但今天不一样，网络空间特别

6、是一些网络案件，它时空是分离的，因为它好多东西都在网上。比如我在北京，通过电子商务网站支付了之后，然后用户名和密码被黑客窃取了，但是这个黑客又不在北京，比如在其它地方，这样的话，这个案件谁来监管，这是一个很大的问题。以前因为我们破案的时候都是属地管理原则，但是这个属地管理原则到底是在北京呢，还是在其他地方，说不清。这样的话，就需要我们来调整我们传统的监管政策。另外一些非面对面交易、网络协作，这些东西都对我们传统的一些监管手段提出了新的挑战，因为现在好多都是网上了，网络空间可以说是没有边界、没有地域，但是我们现实空间，

7、包括我们的执法的主体都是有边界、有地域的情况下，谁来主管这个案件，谁来破这个案件，都对我们传统的部门监管模式提出了很大的挑战。　　3.新业态存在真空地带此外，互联网与传统行业的融合创新产生一些新的业态，还存在法律法规和部门规章监管等一些真空的地带。比如我们在出租车领域，包括在互联网金融领域，尽管说最近两年来，国家部委也在不断完善网络约车，包括互联网金融监管的一些法律法规，但总的来说，互联网与传统行业的融合，对传统行业的一些法律法规来说，都是带来了一些新的挑战，这些新的挑战不光是一些监管准入，包括一些监管模式，它是全方

8、位的挑战，就要求我们必须对传统的法律法规进行全方位的调整，必须时刻考虑这个网络构成的一些新的变化。比如行为时空分离、非面对面交易、网络协作、个体参与、跨越边界之类的，这些东西都需要我们在一些传统的法律修改的时候考虑进去。之前我们没有互联网的时候，我们制定法律的时候就没有考虑这些问题，今天这些新的业态出来的时候，我们必须及时地调整，要不然的话，有