《营口市土地利用总体规划.doc

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1、《营口市土地利用总体规划（2006－2020年）》中期评估报告营口市人民政府二〇一三年七月目录前言1一总则2（一）规划评估指导思想2（二）规划评估目的和任务2（三）规划评估依据3（四）规划评估范围与期限3（五）规划评估原则4二主要控制指标实行情况的评估5（一）总量指标5（二）增量指标7三各类用地空间布局合理性评估9（一）现行规划规划空间布局合理性评估9（二）全市规划分区执行评估10四土地集约节约利用水平评估11五综合效益评估12六保障措施实行情况的评估16七规划实施情况综合评估17（一）评估指标选择

2、17（二）评价指标权重的确定19八现行土地规划与未来发展趋势适应性评估26（一）重大经济社会发展变化与土地开发利用趋势分析26九规划实施评估后的管理建议28（一）启动规划的适时调整，优化各类用地空间布局28（二）加强节约集约用地，挖掘用地空间28（三）严格实行“占一补一”政策，切实保护耕地28前言《营口市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“现行规划”）于2007年开始修编，2009年12月经辽宁省政府批准实施。实施七年来为营口市的经济社会发展、耕地和基本农田保护、集约节约用地提供了

3、重要保障。随着全市“十二五”规划的全面实施，其经济发展更加迅猛，为了适应国家有关规划的编制和实施，全面掌握营口市土地利用总体规划实施情况，客观研判全市未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，深入分析现行规划对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的保障程度，鉴于以上原因，营口市按照国土资源部规划司《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试用）有关规定开展《营口市土地利用总体规划（2006-2020年）》评估工作。全市结合自身的土地利用特点和近几年土地管理实际，编制了《营口市土地利用

4、总体规划（2006-2020年）中期评估报告》（以下简称《规划评估》）。一总则（一）规划评估指导思想《营口市土地利用总体规划（2006—2020年）》评估工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）规划评估目的和任务1、规划评估的目的通过对现行规划的目标、布局、措施等进行

5、评估，全面掌握实施期间土地利用变化情况、规划各项目标和空间布局执行情况，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性和现势性，科学引导和合理利用土地，提高土地利用效率，为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时调整和规划修编提供科学依据。2、规划评估的任务（1）主要控制指标实行情况评估，包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模等主要规划指标实施情况评估；（2）各类用地空间布局合理性评估，包括城乡、旅游、交通、水利、能源等建设用地以及耕地、基

6、本农田、林地等用地空间布局合理性评估；（3）土地集约节约利用水平评估，包括存量建设用地潜力和新增建设用地的集约节约利用水平评估；（4）综合效益评估，包括对规划实施的经济、社会和生态环境效益进行综合评估；（5）现行土地规划与未来发展趋势适应性评估。（三）规划评估依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（4）《中华人民共和国基本农田保护条例》；（5）国土资源部办公厅《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅

7、发[2011]41号）；（6）《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试用）；（8）《营口市经济和社会发展第十二个五年规划》；（9）《营口市土地利用总体规划（2006-2020年）》；（10）其他相关法律、法规、规章。（四）规划评估范围与期限1、范围：评估范围为营口市行政辖区全部，总面积5415.68平方公里2、期限：本次评估的期限为2006-2012年。3、评估时点：2012年。（五）规划评估原则1、客观真实原则评估采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观

8、性，如实反映规划实施情况。2、综合评估原则规划评估采用定性分析和定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。3、节约集约原则通过规划评估将土地资源合理高效地利用起来，从严制定用地标准和严格供地。4、评估前置原则规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，修改规划须进行规划的实施评估。5、统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研