在扩张与融合中寻找校外教育发展之路

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1、在扩张与融合屮寻找校外教育发展之路近20年的校外教育研究屮，校外教育职能的界定、学校教育与校外教育关系的变迁始终是个令人困扰的问题。本人曾梳理国内外学者的观点对校外教育进行过界定，也曾根据我国现代校外教育实践的变化，对校内外关系进行过解读。但是在现实生活中，校外教育机构的不断扩张，学校教育功能向校外教育的脱域，促进了校内外教育的不断融合。为此，在协同育人视域下探寻校外教育发展的合理路径显得至关重要。政策支持下的校外教育机构职能拓展校外教育机构职称的界定有多重话语，既有政策文本中的官方话语，还有日常生活中大家约定俗成的

2、表达，同时也有学术界在研究实践中所作的规定性界定。政策文本中关于校外教育机构的认定20世纪90年代之前，在政策文本屮校外教育机构是一个专属名词，即少年宫和少年之家,其•服务对象是少年儿童。1957年由教育部和新民主主义青年团颁布的《关于少年宫和少年之家工作的几项规定》（以下简称《规定》）中指出："少年宫和少年之家的工作对象，是广大的巾学、小学和校外的少年儿童。"1987年出台的《关于加强少年宫工作的意见》（[87]教初字001号）也指出："少年宫工作要面向广大少年儿童。"进入90年代，教育政策文木的表述发生了明显的变

3、化，"校外教育〃开始取代"少年宫"成为关键词。比如1991年颁布的《关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见》（教基[1991]14号）是一个标志性的转折。1995年《少年儿童校外教育机构工作规程》（以下简称《规程》）屮明确指出："本规程所称少年儿童校外教育机构（以下简称"校外教育机构"）是指少年宫、少年之家（站）、儿童少年活动中心、农村儿童文化园、儿童乐园、少年儿童图书馆（室）、少年科技馆、少年儿童艺术馆、少年儿童业余艺校、少年儿童野外营地、少年儿童劳动基地和以少年儿童为主要服务对象的青少年宫、青少年活动中心、青少

4、年科技中心（馆、站）、妇女儿童活动中心中少年儿童活动部分等。"对于机构的举办方，《规程》也有新的表述："国家鼓励企业、事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，依法举办各种形式、内容和层次的校外教育机构或捐助校外教育事业。"政策文本对于概念使用的转换，实际上反映了政府决策部门对校外教育机构构成、机构属性和举办方的重新界定和规定，具有三个方面的意义：一是校外教育机构的扩张得到了政府的认可，少年宫不再是唯一的校外教育机构；二是不同类型的机构组合，意味着校外教育机构活动领域和教育职能的拓展；三是由单一的政府主办到吸纳多元

5、主体参与校外教育机构建设具有了合法性。校外教育职能拓展的政策话语与学校教育保持相对稳定的发展态势不同的是，校外教育机构的变迁更多体现了与时俱进的特点。校外教育不仅在与学校教育相互建构的过程中经常被赋予一些新的职能，以弥补学校教育的缺失，促进青少年发展，同时还会承担一些新的社会责任和使命。1957年的《规定》指出："少年宫和少年之家是少年儿童的校外教育机关，它的基本任务就是配合学校对少年儿童进行共产主义教育，培养他们具有优良的道德品质;帮助他们巩固和扩大课堂知识，丰富他们的文化生活；发展他们多方面的兴趣和才能，锻炼他们

6、的技能和熟练技巧。"这些政策表明校外教育应该是学校教育的延展和延伸。2006年，由中办和国办颁发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（以下简称《意见》），明确提出了"各类校外活动场所要根据学校校外活动的需要，及时调整活动内容，精心设计幵发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式，创新活动载体，并配备相应的辅导讲解人员，使校外活动与学校教育相互补充、相互促进"。这意味着校外教育在内容和形式上要与学校教育相互配合、相互补充。如果说，上述这两部政策都是从基础教

7、育改革和校内外教育互补的视角对校外教育的职能作出规定，那么2016年出台的两部政策在校外教育功能定位上则表现出了历史性的突破。一是《关于开展2016年"圆梦蒲公英"暑期主题活动的通知》（教基一司函〔2016）40号），指出城市少年宫等教育机构要承担新的工作任务："各地要根据实际面向乡村、贫困地区开展圆梦蒲公英一一乡村学生看县城活动，在保障安全的前提下，积极组织贫W地区学生和乡村留守儿童走入城市、县城，走进博物馆、科技馆、示范性综合实践基地、青少年活动中心、少年宫等活动场所，广泛开展参观学习、交流互动、体验分享等活动，

8、帮助他们在丰富多彩的实践活动屮开阔视野、陶冶情操，为他们健康成长提供条件。"这是政府首次从教育公平、教育均衡发展的角度对校外教育机构应该承担的社会责任作出的明确规定。二是同年教育部与全国妇联等九部委联合发布《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020年）》明确指出："强化社区家庭教育服务功能。依托城乡社区公共服务没施、城乡社区教育机构、