中介超市：让行政审批走出“灰色地带”

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1、市：让陡出"灰鋤带”2018-01-1800:32:13紫光阁2018年1期h南楫投资项口审批服务屮心管理办公室长期以来，投资审批中介服务在为企业提供专、Ik技术服务、促进政府部门依法审批等方面发挥了重耍作用，但也存在环节多、粍时长、服务差、收费乱和垄断性强等问题，并成为投资项鬥审批难、落地难的瓶颈和“拦路虎”，在-定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业负担，扰乱了市场秩序，其至成为腐败滋生的土壤。如何有效规范投资审批屮介服务机构，彻底整治屮介乱象、坚决消除行政审批“灰色地带”，营造公平开放、竞争有序、廉洁高效的

2、屮介市场环境，己成为各级政府改革创新服务、优化荇商环境、激发“双创”活力所亟待解决的关键问题。提高认识，坚决贯彻落实国务院决策部署随着简政放权、放管结合、优化服务改革不断向纵深推进，国务院办公厅印发了《关于淸理规范国务院部门行政帘批屮介服务的通知》（国办发〔2015）31号）。通知明确耍求，清理规范行政审批屮介服务，促进屮介服务市场健康发展，深化行政审批制度改革，让审批更简、监管更强、服务更优。为推动国务院决策部署在云南落地见效，确保使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，从源尖上解决投资审批手续繁杂、效率低下

3、等问题，云南省委、省政府坚持问题导向，创新改革举措，以建设投资审批中介超市（以下简称中介超市）为突破口，将清理规范投资审批中介服务与培育引导屮介服务市场健康发展作为深化“放管服”改革重点工作。从2015年9月开始，在全省统一建设以网络为主、实体为辅的屮介超市，加强屮介机构管理，规范屮介执业行为，革除与投资审批相关联的权力寻租和不当利益等顽疾，加快培育发展公平、公正、透明、规范的中介服务市场，使中介服务机构回归市场定位和服务本位，提升服务水〒，优化投资环境，助推云南经济社会跨越发展。多措并举，推动投资审批中介服务走向阳光坚持

4、一网覆盖、三级共用。云南省投入1691万元歼发建设了全省中介超市信息平台，统一技术标准和平台运维，提供给楫、州市、县三级和部分同区共153个选取点使用，实现三级共用、数据整合、资源共享。从中介机构申请、审核、入驻，到采购项目登记、发布、选取、签约，再到对中介服务开展监督评价、信用管理，均通过屮介超信息平台全程在线办理。鬥前，云南省己成为全国首家中介超市覆盖省、州市、县三级政府和部分开发园区的省份。坚持一库入驻、全省执业。长期以來，云南省存在屮介机构规模小、某些领域屮介机构一家独大、个别部门干预市场并限制准入的怙况。屮介超市

5、建设以全面放开准入为抓手，公开发布公告，邀清全M各类行业符合执业条件的屮介机构报名入驻平台，有效解决了竹A屮介机构数tt、资质与市场需求不匹配的问题。F!前，屮介超帘入驻36个资质类型2865个屮介机构，其屮：省内2115个、省外750个，覆盖28个省（区、市）。坚持一单管理、规范服务。通过投资项B审批案例分析结果显示，屮介服务时间占项目审批到开工前总用时的60%以上，服务程序繁琐，部分项口缺乏法律依据的问题较为突出。通过全面淸理、统一编制金省投资审批中介服务琪项淸单并在中介超市网站公布，接受社会监督，做到淸单之外无巾介服

6、务。目前，省级梳理出5大类41个资质141个屮介服务事项，与59个投资审批事项相对应并实现同步动态更新调整。坚持一口受理、公开选取。云南宵明确，凡使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批屮介服务资金100万元（含100万元）以下的中介项B,必须在中介超市平台公幵选取中介机构。中介服务采购耑求通过屮介超市信息平台发布后，信息管理系统根据资质要求，向动向屮介超市数据库闪符合要求的中介机构推送信息，邀请其B愿报名参加。公幵选取采取摇号抽取或公开竞价两种方式，屮介机构无需到场即可参选，减少了人为干扰因素，有效提升了选取透明度。坚持

7、一规运行、全程监捋。全省统一制定运行规则，建立监捋评价体系，实行宽进严管、惩戒淘汰机制，加强对屮介服务的监督管理和信用评价。打破部门“信息孤岛”，推进屮介超山系统与发展改革、财政、环保、工商、人力资源社会保障等主管部门信息系统互联互通，实时公开并共享屮介机构在资质、人员、执、Ik记录、信用等方面的监管信息，让各方共冋监督。加大对失信机构的惩戒力度,严惩出具虛假证明或报告、扰乱帘场秩序等违规行为，情节严重的纳入“黑名单”并清退出全省屮介超市，真正让中介服务从“灰色地带”走向了“阳光运行'全省已对115个中介机构记录了125次

8、不以信用，占中选机构的9.2%。同时由公证处作为第三方监督，确保了屮介超市公开选取全过程的公平公正。真抓实干，投资审批中介服务降费提质成效显著屮介超帘建成运行以來，全省累计发布项R公告20827个、公开选取20622个、签订合同18701个、履约结束12552个，资金节约率33%，缩短投资审批吋间45%