政府购买公交服务成本规制问题探讨

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。政府购买公交服务成本规制问题探讨　　摘要本文通过对嘉兴市公交行业现行成本规制状况和存在问题的分析，建议在以后实施政府购买服务的过程中应进一步完善成本规制办法，既满足政府对公交企业的成本控制和管理，又让公交企业实现健康可持续发展。　　关键词公交服务成本规制政府购买服务可持续发展　　近年来，各地政府以“公共交通引领城市发展”为战略导向，加快公交基础设施建设，

2、提升公交服务品质，积极创建公交优先示范城市建设、推进城市治堵工作，为让公交较好地服务于城乡一体化和地方经济社会发展，对购买公交服务采取了多样性方法。在城市优先发展公共交通的新形势下，嘉兴市区也不例外，制订了《嘉兴市区公交企业成本规制实施管理办法》，改变了以往实施多年的定额财政补贴方式，政府购买公交服务实现了从总额定额法到设定单项标准值的成本规制法的转变，但在实践中遇到了不少问题。对此，本文针对这些问题作些探讨，并提出改进对策。　　一、嘉兴市区公交企业成本规制的现状为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把

3、资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　多年来，嘉兴市区公交企业承担政府指令性任务、执行政府统一票价，由于刷卡优惠、道路拥堵、外来务工人员及流动人口减少、免费乘车人数的增加、网约车和共享单车等新的出行方式相继推出等因素的影响，公交客流减少，主营业务收入呈逐年持续下降态势，

4、周边城市的情况也基本类同。同时，由于经济发展物价上升的影响，人工成本、燃料费、维修费、车辆保险、折旧等主要公交成本逐年上升。公交企业长期面临资金紧张和短缺状况，收支严重倒挂，补贴资金存在缺口，难以维持简单再生产。此外，公交服务区域扩大，以及当前新增公交车辆中新能源燃料车比例提升，致使车辆更新改造投入资金剧增，公交公司银行贷款和财务费用逐年增长。同时，因长期补贴未到位，亏损严重，对外融资困难，公交公司资金缺口主要通过占用母公司的资金来解决。总之，公交收入下降与成本上升，财务状况不断恶化，极大地制约了公交企业的健康持续发展。为了充分

5、发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　为改变公交企业在以往的定额补助下，企业亏损逐年增加，甚至出现资不抵债的情况，XX年嘉兴市交通运输局、财政局出台了《嘉兴市区公交企业成本规制实施管理办法》。公交企业成本规制是指

6、有关部门通过设立成本标准，合理界定成本范围，测算、审核和评价企业经营状况，并将营运成本以适当方式向社会公开的管理过程。规制的基本原则是合理性、适度激励性、渐进实施和可持续发展。公交企业的成本一般由营运成本、期间费用和税金及附加费三部分构成。营运成本主要有人工成本、燃料费、维修费、车辆保险、折旧等。期间费用主要有管理费用和财务费用。《成本规制办法》明确了收入、人工成本、燃料�M、维修费、车辆保险、折旧等主要成本的合理值的计算方法。总的来说，《成本规制办法》明确规定营业收入认定是与上年度相比较，实行从高核定，不足部分的缺口由企业赔补

7、；成本的认定是在前三年成本的基础上，采用上限法、浮动取值法、固定比例法等方法确定标准值，与当年实绩相比较后，实行从低原则确定成本补贴额。同时规定由市交通局作为购买主体，企业提供服务，按核定后的运行成本安排财政补贴，第一轮实施期限暂定执行3年。　　XX―XX年《成本规制办法》的实施一定程度上为嘉兴市区公交企业发展提供了重要的资金保障，市财政按《成本规制办法》对XX、XX年两个年度公交运营进行清算后分别对公交运营补贴资金亿元和亿元，与XX年起连续实行4年的公共交通“三补一奖”定额补贴政策相比，《成本规制办法》进一步加大了对公交企业扶

8、持力度，公共交通政策性亏损补贴结构调整总量提高，缓解了公交企业高投入低回报引起的资金严重短缺状况，提高了财政资金使用绩效，对保障公交企业稳定运转、提升公交服务质量、加强经营管理等起着较大的促进作用，有利于提升民生工程更好地服务市民。　　二、新《成本规制办法》实施