农地入市改革试点进入最后阶段

《农地入市改革试点进入最后阶段》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农地入市改革试点进入最后阶段目前农村集体经营性建设用地入市试点中，被拍卖的土地多用于工业、仓储用地，少量用于商贸用地，也有一些沿海试点地区尝试将入市后的地块用于住宅地产开发，也就是俗称的“商住两用”型地产。全国33个土地改革试点还有半年时间就将收官。在试点之一的四川省郫都区，该区试点农村集体经营性建设用地入市，取得了可观的经济收入，并进行了现金分红。专家表示，这项改革唤醒了农村“沉睡的资产”，将赋予农民更多财产权利，但未来需要综合配套改革。样本试点农地入市卖出两个亿四川省农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”，是在距离成都市中心城区半个小时车程的郫都区唐昌镇战旗村擂响的。2015年，战旗村选中

2、了村办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼用地入市拍卖，并最终在郫都区公共资源交易服务中心以700多万元的总价成交。战旗村党总支书记高德敏说，从入市到开发，该宗地经历了颁发集体土地所有权证、入市主体提出申请并编制入市方案、表决通过入市方案、区公共资源交易中心组织实施等程序。现场，拍卖的地块目前正在打围施工一个乡村旅游综合体。据了解，该项目总建筑面积8800多平方米，主体工程己经封顶，正在进行内外装修。墙外的道路己经铺好沥青装好路灯，路边的特色景观带基本成形。高德敏表示，以前农村集体经营性建设用地是“沉睡的资产”，即便有想法也不能动，村子能有今天，首功要归于这次“土改据统计，截至目前，郫都区己完成3

3、0宗353亩农村集体经营性建设用地入市交易，获得成交价款2.1亿元。入市项目的加快建设，带动发展规模以上养生养老中心、创意农业基地、农耕体验园160多家，催生了一批农、文、旅共融的新兴产业、新兴业态和幸福美丽新村。多位专家谈到，市场对于农村集体经营性建设用地入市拍卖的关注点，集中在收益分配上。虽然政府提出了和国有土地同等入市、同价同权，但和国有土地入市收益直接进入财政不同，农村集体土地入市的收益需要兼顾国家、集体和个人等多方利益。而在郫都区，为防止土地增值收益分配吃光分光”，该区确立了针对集体经济组织成员内部分配的原则，按照“二八开”形式划分成员现金分红和集体相关资金存留，保障村民长远生计和促

4、进集体经济可持续发展。例如，战旗村在土地拍卖之后，扣除入市成本、缴纳土地增值收益调节金后形成的出让净收益，仅以其中20%进行现金分红，其余绝大部分用作村集体资产管理有限公司的公益公积金，以保障农业农村发展和农民持续增收。棋局全国33个试点进入最后半年在农村集体经营性建设用地入市改革的尝试方面，郫都区只是其中一个样本。从2016年开始，全国33个县进行征地制度改革、农村经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革等“三块地”改革试点。据国土资源部4月份透露，农村集体经营性建设用地入市地块目前各试点共计完成278宗，总价款约50亿元人民币。这意味着每亩地的平均入市价格约为110万元。按照计划，今年12月

5、31日，所有试点将正式收官，试点成果呈报上级部门进行验收和评估，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。也就是说，这些改革试点还剩下最后半年的时间。有专家表示，过去，农村集体经营性建设用地难以自由流转，其结果是城市建设用地日渐短缺的同时，城乡建设用地却利用粗放，造成大量空闲用地，得以流转后，将赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。国土资源部调控和监测司巡视员董祚继此前谈到，农村集体经营性建设用地制度改革的基本思路，是允许规划确定为经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，

6、可以出让、租赁、入股，并完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。现阶段农村所拥有的存量建设用地多达2.5亿亩，盘活农村资源，激活农村资产，那么，农村将成为中国经济增长的“下一个风口”。集体经营性建设用地入市潜力很大，但董祚继也表示，改革也面临诸多困难和矛盾，需要理性看待。例如，由于长期以来对农村土地产权制度建设重视不够，造成农村土地管理基础普遍不够扎实。各种历史遗留问题错综复杂，土地及农房产权资料缺失、权属争议、违法违规等情况大量存在，过去私下交易行为问题丛生、尾大不掉。这些因素明显影响到改革的全面推进。难点产权限制和政策配套成瓶颈实际上，基层政府工作人员对此次改革面临的困

7、难也有同样的感受。郫都区国土部门相关负责人就坦言，随着试点的不断深入以及农村土地征收、宅基地制度改革任务的叠加，集体经营性建设用地入市在程序和措施上都面临瓶颈。上述负责人表示，一是改革的政策配套跟进不足，农村土地制度改革涉及的利益关系复杂，单一政策支撑难以奏效。当前来看，农村产权金融服务、土地入市的财税征管和行政审批、土地供后监管等方面的配套政策及制度建设尚属空白，需要加快研讨并协同跟进。二是土地