全面构建司法改革框架与公正司法下

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1、-全面构建司法改革框架与公正司法主讲人：湛中乐北京大学法学院教授、博士生导师下讲那么这次跟四中全会的决定，内容相这个相对应的部分，那我们可以看到，新制定出台，新修改出台的行政诉讼法，在行政诉讼法的第33条，新法的第33条，在证据规则里面，种类里头，把它扩充了，这反映了什么，电子数据，大家知道现在高科技时代，对吧，电子数据成为一种新的证据什么，一种种类。另外就是鉴定意见，在行政诉讼过程中，也会碰到一些相当多的，有涉及到鉴定意见的，那么鉴定意见和电子数据这次修法的时候，都专门成为了什么，一种新的一种证据种类了，新的证据种类

2、。另外在新法的第34条第二款里面，还谈到了，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应的证据，这条对老百姓当然是有利的，当然后面有一条，但是被诉行政行为，涉及第三人合法权益，那么第三人提供证据的除外，这里得说明那个第三人提供证据的一种什么，一种特殊的一个地位或者作用，特殊地位和作用。还有呢在新修改的行政诉讼法第38条里头，对吧，对于原告无正当理由，不能提供证据时候的什么，一种除外，一种除外情形。也就是这个正当理由，有法官什么，有法官根据具体的情况来进行裁量对吧，你就是在起诉被告不履行法定职责，很多都是不作为的

3、案件呢，那么原告应当向，应当提供向被告对吧，提出申请的这个证据，那么这里面有一个具体的规定，这其实就是强调了一个被告的这个责任，和被告的义务了，被告的义务。-页脚---还有在新法的第41条里面，有规定，与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行搜集的，注意这里面它不再需要提供确切的线索，那么可以申请人民法院调取，也就是说在证据规则的确立方面，在行政诉讼过程中，更多的注意到了一个公平的什么，一个公平的一个配置，合理的配置，所以在有些情况下，更多的我们可以看反映出，这是中国行政诉讼，民告官里头，被告的举证义务，实际在加强

4、或者强化。对于原告更多的是给予对原告的合法权力的保障。所以可以看出来，新修改的行政诉讼法也是沿着这个思路去的，就是进一步的什么，规范行政权力什么，规范行政权力的行使，通过司法审查，通过公民提起诉讼对吧，来保障司法权对行政权的有力的监督。也正因为如此，这次行政诉讼法的关于立法目的里头，你看见没有，原来是保障和监督行政机关依法行使职权，那这次诉讼中，保障这几个字，其实什么，把它拿掉，什么意思，是通过公民行使诉权，强调法院通过一个司法程序什么，来监督你行政机关是不是依法行政。25年前嘛，当时考虑到，哎呦，对吧，民告官我还要保

5、障你，还要保障你依法行使职权，来保障你行使权力。后来越来越多的我们通过行政诉讼法的实施感受到，行政机关依法行政，毫无疑问的，对吧，司法机关通过驳回原告的诉讼请求，就等于说间接的什么，支持了行政机关的依法行政，所以在诉讼，这个立法目的诉讼法的这个修法的时候，就是把这个更多的强调什么，来规范尤其是来监督行政机关什么，来行使权力。强调了要解决行政争议了。第四个方面我们可以看到，是保障人民群众要参与司法。那坚持人民司法为人民，对吧，依靠人民来推进公正司法，推进公正司法，通过公正司法来维护人民权益。那么在司法调节司法听证，涉诉信

6、访等司法活动中，来保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，保障公民的一个陪审权力，扩大参审的范围，完善随机抽选的方式，提高人民陪审员的一个陪审制度的一个公信度，来逐步实行人民陪审员，不在审理法律适用问题，只参与到审理事实认定的问题。这是进一步总结这些年来，我们人民陪审员制度实行过程中的一个经验，也注意到了，法庭裁判除了事实认定以外，怎么，还有很多的法律，或者更多的一个法律适用问题。所以人民群众的这种参与，它其实也是一种什么，应该说是一种有限参与注意到什么，这种审判或者审理案件的这个专业性的问题。这是符合什么，客观实际的。

7、-页脚---另外呢，我们这次四中全会的决定里头，还谈到了要构建开放的动态的透明的便民的阳光司法体制，或者机制。推进审判公开，检务公开，警务公开，狱务公开。依法及时公开执法司法的依据程序，工作流程，结果，对吧，和生效的法律文书，杜绝暗箱操作。四中全会在这方面琢磨不少，要加强法律文书的释说法理，释说，释法说理，我们通过有效的，这个裁判文书的制作，让当事人乃至全社会，感受到在这个个案中，我们的司法人员是如何结合法律进行解释的，如果将我们所说的理由予以充分的阐释，绝不是过于简洁，对吧过去我们知道，有的时候裁判文书就那么一两页或

8、者三四页，很短，对吧，一笔带过，过于简单，这不合适，所以这次四中全会的决定，也要朝着这个文书裁判文书的强调它释法说理方面，要建立三项法律文书统一上网和公开查询制度。这个也很重要，也就是所有的判决文书，可以说对吧，除非涉及到国家秘密的，一些特别的情形，都要进行统一的上网和公开的查询，有利于什么呀，有利于昭示天下，有利于老百姓就各个方