关于完善农村土地管理制度的建议

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1、关于完善农村土地管理制度的建议邹春和（广丙桂林市兴安县国土资源局湘漓国土所，广丙，桂林，541302）【摘要】土地管理制度是农村经济与农业的基础，但是当前我国农村土地违章征用、管理混乱、产权不明、分散经营等问题突出，制约了土地管理成效的提升。因此，为切实提高农村土地管理成效，就必须不断完善农村土地管理制度。木文就如何完善农村土地管理制度问题，进行了详细的探宄。【关键词】完善；农村；土地管理制度；有效策略改革开放后构建的以“家庭联产、集体所有”为典型特征的土地制度，使农民享受到了自主的生产经营权利，这就大大降低了生产组织、劳动监督等管理成木，并有效提高了农民的生产创造性及积

2、极性,推动了我国农业经济的快速发展。但是，随着市场经济水平的提升及国内外环境的变幻，现行农村土地制度中的弊端也H渐凸显，并制约了农村土地管理实效的大幅提升。那么，如何完善农村土地管理制度，是管理部门急需思考的问题。一、赋予农民永久使用权1998年下半年江泽民主席在安徽合肥指导工作时曾就农村土地问题指山中国特色农业应该是不动摇家庭承联产、不改变土地国有。但是，党的会议对农村土地承年限并没有给出明确的时间，而是在议题中用笼统的方式表述为“赋予农民有保障而充分的土地经营与承伍权，当前的土地关系应长期稳定并不可改变。”木文认为我国是社会主义国家，而生产资料公有是社会主义的基木特征

3、与经济基础，但是当前的农村土地“集体所有”已经名实不符。因此，在新的时期，我国应顺应是时势发展，及时将农紂土地国有化，但确保农民享有土地的永久使用权。在这种情况下，农村土地的所有者是国家，其就可借助一定的法规制度规范土地使用中产牛.的继承、转让等诸多问题，从而为农民根木利益的实现及国家的健康发展提供保障。另一方面，农民在享受到了农村土地的永久使用权之后,就真正具有了土地的支配权，并且其原来的家庭经营方式也不会发生改变，最终有效巩固了农民在市场经济背景中的自主生产与经营的主体地位。因为农民被赋予的是永久的国有土地使用权，并II土地使用权中还涵盖冇继承与转让的权利,因此农民完

4、全可将土地当成个人的永久财产，从而可综合考虑、自主决定个人及家庭的发展道路。在这种情况下，不仅可奋效预防农业经营与组织中因土地政策的短期变化给农民带来的损失，而i还可最人限度彰显出市场机制的优势，推动土地等农村资源的科学、合理、高效利用，最终最大限度发挥农业经营与生产中的规模化优势。二、健全土地登记制度健全土地登记制度，将农村土地从“审批管理”转变为“登记管理”。这不仅能规范土地流转行为、维护农民的土地使用权力，而且还可在土地管理中促进政府职能的合理转变，势必成为意义深远的一次改革活动。但是，在这一转变环节中，遇到的最大的问题就是怎样实现分配的公平性。由于各个农民家庭所处

5、的生命周期各不相同，家庭劳动能力也有较大差异，假如土地使用权将始终变化的人口作为分配依据的话，是不易得到稳定产权的，因此我们应尽可能在分配的起点做到权益分配的“公平性”，不应时刻追求公平，也不可能实现在各个使用过程中都是先绝对的公平分配。为了合理解决这一问题，在进行第一次土地登记时，可把农村土地的使用权依照人U数量均分给农民，而与农村户籍相关及废除的农村土地用“按人均包”方案解决。在农村土地第一次登记之后的户口变动，只用来表示人口的居住地与职业身份，而农民获得土地使用权的主要形式是内部继承或卖不买卖。三、适吋征收土地使用税为有效解决无偿使用农村土地引起的各种矛盾，我国可在

6、适当吋机开始征收使用税。我国现行税法规定：仅仅在工矿区、建制镇、县城、城市等征收土地使用税，而对用来发展农林牧渔业的上地是免征税的。本文提出的土地使用税的征收对象，指的是使用农村国冇土地的个人与单位，而使用税是他们使用国冇土地及获得的级差收入所报的税，这种税其实与地租性质相同，但是为了统一于城镇土地税，我们可将其也称为“税”。对农村使用者征收使用税的最终0的是借助有偿使用土地的形式实现对农村土地的高效、科学利用。但是在农民普遍收入较低的情况下征收土地使用税，应始终坚持适度轻税，严禁增加农民负担。为顺利征收农村土地使用税，在实际操作中应做好以下几点：①将农民依法纳税与享受与

7、第使用权联系在一起，在农民的土地使用合同上写明征税方法与指标，并将其当成纳税标准，以提升农民年的主动纳税与维权意识。②为了维持农民的纳税主动性，必须做到按合同征收。这里所说的按合冋征收是指在精准测量土地的前提下，确认要征税的土地应得到农民的承认。③征管农村土地使用税的工作应让国税系统的征收部门负责，并将征收的税费用到农村社区组织及地区的土地管理机构运行中。这就可有效预防地方政府参与收费情况的出现，并且还可落实农村土地管理机构与国税系统的联动，最终实现了全国土地政策的一致性。四、构建健全的土地管理体系农村土地管理体系的主要作用体