《深圳市近期建设和土地利用规划年度实施计划编制规范(试行)》.doc

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1、深圳市近期建设和土地利用规划年度实施计划编制规范（试行）深圳市规划和国土资源委员会二〇一〇年八月目录一、适用范围3二、编制内容3三、编制成果4四、编制思路5五、编制流程6（一）前期准备阶段（3-10月）71、建设项目预选址和用地核查（3-7月）72、建设项目用地预申报（8-10月）133、其它供需信息的采集16（二）计划编制阶段（10-12月）191、数据汇总与分析192、综合平衡和方案拟定193、计划材料编制20（三）计划报批阶段（下年度1-2月）201、报批部门212、审批单位213、报批时间21前言近期建设规划年度实施计划和土地利用年度计划分别

2、编制了5年和4年，已成为我市落实土地用途管制和引导城市发展的重要抓手。一方面，有力的推进土地利用总体规划和城市规划的实施，合理的控制了建设用地总量和新增建设用地的规模，切实的落实了耕地和基本农田的保护政策。另一方面，从农用地转用，到土地整备，再到土地供应，全过程保障了我市经济社会发展的用地需要。2009年，在我市机构改革的大背景下，规划和国土部门合二为一。本着融合、协同的原则，近期建设规划年度2010年度实施计划和土地利用2010年度计划第一次联合编制，开创了我市计划编制实施管理的新局面。同时，也暴露出计划编制的诸多问题。比如，年度实施计划和土地利用

3、计划数据库的不一致；计划项目用地数据收集往往采取集中、大会战的方式，无法保障计划编制基础数据的有效性；项目用地数据缺乏共享信息平台；计划编制在管理局层面主要由规划科参与编制，信息掌握不够全面；预申报项目审查筛选缺乏有效的工作规则，项目实施率不高等。2010年2月，国土资源部召开电话电视会议，部署卫片执法检查工作。会议强调加大卫片执法检查工作力度，发挥卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为。严格依据15号令执行，强化问责。2010年6月，特区内外一体化方案获批，将加快我市宝安、龙岗两区的基础实施建设进程。近期我市建设用地需求规模将依然居于高

4、位，同时违法违规用地的现象依旧不断。这些情况要求我市计划编制要更加科学，计划执行要更加高效。因此，有必要全面梳理两计划编制流程及其存在问题，提出计划编制改革思路，制定计划编制的流程及编制规范。通过建立常态化计划管理工作机制，构建计划相关数据采集的常态化和信息化，实现日常业务工作对计划编制的支撑性和联动性，推进各业务数据的“纵向串联，横向关联”。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《土地利用年度计划管理办

5、法》和《广东省土地利用年度计划执行情况考核办法》、《深圳市关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》等法律、法规制定本规范。本规范起草单位：深圳市规划和国土资源委员会总体规划处。一、适用范围“深圳市近期建设规划年度实施计划和土地利用年度计划”正式更名为“深圳近期建设和土地利用规划年度实施计划”(以下简称“年度实施计划”)。本规范规定了计划的编制内容、编制成果、编制思路、编制流程。二、编制内容深圳市近期建设和土地利用规划年度实施计划是指根据深圳市国民经济和社会发展五年计划、深圳市土地利用总体规划、深圳市城市总体规划、深圳市近期建设和土地利用规划以及

6、国家下达的土地利用年度计划指标，结合本市年度城市发展需求和土地资源状况，对城市空间的年度安排。具体包括两大部分：土地供应计划和用地保障计划。（1）土地供应计划对年度建设项目用地的供应规模、结构、布局、供应方式、供应来源等做出安排。土地供应包括新增用地和存量用地。新增用地包括居住用地(普通商品房、拆迁安置用地、保障性住房)、商业服务业设施用地、工业仓储用地、公共服务设施用地(政府社团用地)、市政交通配套设施用地、公园绿地等。存量用地包括旧城、旧村、旧工业区改造用地。（2）用地保障计划为保障计划年度或近期土地的有效供应，年度实施计划对农用地和未利用地转用

7、、建设用地整理、土地储备、建设用地清退、土地开发整理补充耕地、项目选址等土地供应前期工作做出安排。其中：u项目选址计划是对计划年度的建设项目选址的规模、位置、用途等所做出的安排；农用地和未利用地转用计划是对计划年度申报农用地和未利用地转用的面积、位置、用途等所做出的安排；建设用地整备计划主要包括两部分，一是建设用地整理的年度安排，主要包括土地收回（购）、置换、征收及房屋拆迁等，以解决土地权属为主要内容；二是招拍挂用地前期土地开发的年度安排，如土地平整、围栏、通水、通电、通路等，以出让前的工程开发或储备为主要内容。建设用地清退计划是指按照国家的相关政策

8、，依据深圳市土地利用总体规划（2006-2020），对现状不合理的建设用地进行清退的年度安排，需清退的用地包