禁钓难的政策学分析

《禁钓难的政策学分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。禁钓难的政策学分析　　[城・事]　　在各地公园湖泊，某个无人看管的禁钓牌附近反而成了垂钓者聚集地，此类现象早已屡见不鲜。即便如西湖景区辟出钓鱼专门区域，每年联合多个部门“围剿”，偷钓现象也还是屡禁不止。禁钓问题是很多地方都面临的公共管理难题。　　XX年5月，面临同样难题的安徽太湖县花亭湖综合整治工作指挥部发布通告，明确规定，国家工作人员到花亭湖组织或参与垂钓的，一律先免�；社会人员一律先立案，

2、后拘留。对于此“最严禁钓令”是否属于依法行政引发舆论争议，关于禁钓问题的讨论也再次进入公众视野。　　太湖县花亭湖风景名胜区管理处称，花亭湖不仅是国家水利风景名胜区，还是重要的饮用水源，湖内的水产养殖由县政府委托的企业负责经营，此举是为了保护花亭湖的水质，势在必行。而法律专家则表示，通告中提及的免职和立案拘留，没有上位法依据，这种处理方式是毫无根据，也讲不通。　　面对舆论指责，官方回应称，之所以出台如此严厉的禁钓措施，主要是为了防止钓鱼者在湖中投放化学药物破坏环境。但是，一些钓鱼爱好者却不这么认为，他们承认部分垂钓者为了偷盗鱼虾，会使用一些不法手段。但是更多的钓鱼爱好者

3、只是为了娱乐和休闲，同时也十分注意保护坏境。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　实际上，偷钓、偷捕始终是让政府管理部门头痛不已的顽疾，禁钓难是政策执行受挫的一个切面，也是政府公共治理亟需解决的重要内容。　　[分析]　　禁钓令执行的现实困难　　

4、禁钓成为屡禁不止的普遍性问题，既有政策缺陷等具体因素，也有私权与公权的内生张力，以及部门之间的博弈在不断塑造此类事实。　　首先，政策缺陷造成“政策违法”，在客观上将产生不可忽视的负面效应，削弱政策合法性，引起公平问题。案例中，“公务人员免职、社会人员拘留”的处罚是否合法引起争议。《渔业法》并无区别国家公务人员与社会人员两者为不同法律主体的规定，更没有明文规定“免职”与“立案拘留”的处罚措施。　　《渔业法》中能与“立案拘留”产生联系的法条仅见于《渔业法实施细则》第三十九条，细则规定，“有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪

5、的，由司法机关依法追究刑事责任：拒绝、阻碍渔政检查人员依法行使职务的；偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物的。”为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　也就是说，受法律约束者只有在上述行为之一的情况下，行使公权的相关行政主体才能依照规定对违法人员

6、进行处罚。因此，花亭湖官方发布的《通告》中“免职、拘留”的规定并无上位法依据；仅根据是否国家公务人员来区别法律主体，并处罚有别的行政管理思路，引起公众对执法公平的质疑，更削弱了该“禁钓令”的政令认可度。　　其次，政策执行中与公众其它利益发生冲突的地方，易增加政策落实困难。公共资源具有非排它性，公众有使用公共资源的权利，公共政策应从根本上保护公众的该项权利，所以在执行过程中发生公权与私权的冲突时，应疏堵相辅。政府有管理公共空间使用的权利，也有为公众提供公共活动场所的义务。钓鱼作为公众消解业务时间的活动，亦属于精神文明建设范畴，在不违法的前提下，公众感到自己的正常权益被牺

7、牲，将引起对政策的抵抗。　　最后，上层决策与基层自主性需求之间的矛盾，是政策不能完整有效施行的根本原因。政策执行中，不乏根据实际问题需要多部门联合行动的情况，另一方面，政策执行无法绕开科层结构的影响，因此，政策的执行困难也有部门间的内生性原因。基层执行中因为目标压力、利益主体差异，在实践决策中易出现选择执行、部分执行的问题。联合行动部门之间，因为激励与约束不同，也存在执行协调中的内生张力。　　公共政策的制定逻辑为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健