中国城市化进程中的问题及解决对策

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1、中国城市化进程中的问题及解决对策【摘要】城市化是人口和经济活动从农村向城市转移的过程。是社会发展中重要的世界性现象。城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。随着城市化进程的加快，在我国出现了一些亟待解决的问题：一、大中小城市发展规划不协调；二、土地的城市化快于人口的城市化；三、城市发展中的城市资源短缺问题；四、城市化进程中公共安全管理的问题。本文就城市化进程中出现的这些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。【关键词】城市化、发展规划、人口城市化、土地城市化、资源短缺、公共安全—、中国城市化进程现状统计显示

2、，中国的城市化水平2004年为41.3%，处于30%—70%这一城市化快速发展的时期。城市化本身由两种力量推动：一是大城市的拉动；二是农村人口收入和农业生产效率的提高推动城市化进程。30%到70%之间是城市化快速发展的时期，是和中国正处于工业化的中期阶段相配合的。工业化中期阶段，各种产业特别是城市里面都兴旺发达，所以人口向城市集中。著名经济学家斯蒂格利茨说过，21世纪将由两大力量或者说是两个基本因素推动世界经济发展，一是美国的高科技，另一个就是中国的城市化。城市化对中国来说的确是一个非常重要的战略，也是一种发展趋势，也是工业化中期发展阶段的要求。二、城市化进程中出现的问题在中国

3、的城市化加速发展中，不可避免地存在一些问题，这些问题主要表现在如下方面：1.大中小城市发展规划不协调根据城市发展理论，城市化的发展应该以建立功能齐全的城市群为方向，而不是局部突击的发展。大、中、小城市协调发展是我们确定的城市化道路。但我国先前城市化发展进程中的实际做法是以小城市为核心，各自为战。并没有很好的协调好局域城市的规划发展，也没有明确的以城市群的建设为主要发展规划。2.土地的城市化快于人口的城市化这是第一个问题，也是中国城市化最大的问题，土地的城市化快于人口的城市化。也就是说虽然土地非农业化了，但是人口并没有非农业化。而真正意义上的上城市化应该符合两个特点，一个是人口向

4、城市集中，职业从农业转到非农产业，这是从人口上说的；第二个是土地的非农业化，即土地由原来的农业用地变为第二产业和第三产业用地。3.城市发展中的城市资源短缺问题资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。按照年均增长1个百分点预测，至2020年全国将新增3.3亿城镇人口（现在5.03亿），对资源的需求是非常巨大的。城市化对能源，包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长，对生态环境必将产生巨大的压力。虽然目前我国城镇的人均能源消费水平还不高，但是8.3亿城镇人口的总量却是世界最大的。因此，资源短缺将是我国城市化发展从过去到未来都必须解决的！1.城市化进程中公共安全管理的问题我国社会正处

5、于转型期，转型期的中国社会面临诸多安全隐患，目前我国正处于城市化加速时期，城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性的风险。有专家列举了城市化过程中最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧；社会治安状况恶化；食品质量降低；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。在这六大问题中，危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机，成为国人最焦心的问题。三、解决对策1.合理规划城市

6、群，走紧凑型城市化道路。要从整体上把握我国城市化发展的进程，就要建立合理的城市化发展规划。推行城市群的发展概念有利于城市资源的协调使用，也有利于带动我国各地区的区域协调发展。首先要突出城市群的发展，以城市群为核心，大、中、小城市协调发展。其次，紧凑型城市要有明确的边界，每个城市要有明确的边界。最后，政府要控制土地，集中开发。城市边界是引入国外的概念。在国外，城市政府都归区域政府管辖。所谓区域政府，管理整个区域，是一个完整的政府，它有一套完整的机构。而城市政府是点状的，它就管理城市和基础设施。城市要有边界，只管有限的一块地方，不能无限扩张。改变设市模式还有另外一个好处，那就是可以

7、增强城市对周边地区的辐射能力。1.合理规划土地，实行可持续利用。土地可持续利用大于具有区域性和利用方式的特定性、时间动态性、系统开放性以及尺度多维性。要重视土地利用总体规划和城市建规划。加强建设用地调控，严格控制土地供应总量，改进土地总体规则；集中土地供应权，把分散在各个部门的用地审批权集中在城市政府手中；实现土地配置方式的配套与协调；进一步完善长地储备制度，以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力；建立顺畅的信息渠道，加大土地市场地位变化情况监测力度，以充分发挥国家对地价的调控作用匡。2.对