权力清单制度的动力与阻力探究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。权力清单制度的动力与阻力探究　　摘要：自十八届三中全会以来，权力清单制度实现了从地方试水到中央自上而下制度性改革的转变，全国很快席卷起一股改革的浪潮，各级政府和职能部门纷纷晒出权力清单和权力运行流程图。梳理改革历程，我们不难发现实践成果与遗留问题同时并存，究其原因不外乎这场源于行政体制内部的自我革命没能触及政治体制层面，动力有限、阻力顽固，改革注定只能是缓解当下治理困境的策略。发挥动力、克服阻力是探

2、索权力清单制度长效机制的基本思路，政治体制、行政体制、公共精神是最主要的三个领域。　　关键词：权力清单；行政体制；政治体制　　中图分类号：D63文献标识码：A　　文章编号：1008--0003-09　　一、权力清单制度：发展与演变为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统

3、的使用和维护。　　权力清单是指对各级政府及其职能部门的权力数量、权力种类、运行程序、适用条件、行使边界等方面进行详细统计和全面清理而形成的目录清单[1]。党的十八届三中全会首次明确提出权力清单制度的概念。权力清单所涵盖的范围就是行政权的合法行使范围，清单之外就是行政权不能随意进入的范围，体现“法无授权不可为”；对于没有按权力清单行使权力的行为必须追究相应责任，体现“法定职责必须为”。权力清单制度主要关注权力界限和权力运行流程两大问题，其目的是规范政府的行政权力，限制权力滥用和恣意妄为。作为我国行政体制改革的重要组成部分，权力清单制度的目标是适应市场经济发展和社会多样性的需求

4、而规范和约束政府权力的范围、职能和对市场与社会的不当干预行为，厘清政府与市场、政府与社会的关系问题。　　权力清单制度的发展历程　　从实践看，我国政府权力清单制度伴随政府信息公开的推行初见端倪[2]。权力清单制度的构建基本呈现自下而上的地方试点探索经验上升为统一制度，同时配套相关法律法规作为改革依据。我国权力清单制度的发展历程，大致可以分为三个阶段。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备

5、正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第一阶段：权力清单制度的初步探索。《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》明确要求，国务院各部门和地方各级人民政府需依法界定执法职责，包括梳理执法依据、确定执法权限和追究执法责任。XX年，河北省在行政执法责任的基础上开始了最初的制定权力清单的尝试，以省商务厅、省国土资源厅、邯郸市政府作为试点，依法探索性地公布了商务厅、国土资源厅这两个职能部门和邯郸市政府的权力清单，其中邯郸市政府57个职能部门2084项权力，市长93项权力[3]。

6、同年9月13日，郑州市政府法制局编撰的《郑州市行政机关执法职责纵览》公布郑州市政府的权力清单4122项目[4]。湖南在全省范围内提出依法界定执法职责工作，梳理执法依据、界定执法职权、分配执法职权、减少执法层次、规范执法程序，明确具体责任[5]。XX年，北京市65个执法部门公示权力清单，8735项行政执法职权全部接受市民监督[6]。早期的权力清单蕴藏在行政执法责任制的推行过程中，是行政执法责任制的产物。具体流程主要由政府法制部门牵头，地方各级政府对部门法定执法职权进行梳理，制定《行政执法职权目录》，这份目录是我国权力清单的最早形式。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目

7、设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第二阶段：权力清单制度的试点导入。XX年国务院通过《中华人民共和国信息公开条例》，确立了政府信息除法定例外其余均应向社会公开。XX年，全国政务公开领导小组将推进行政权力运行的公开透明列为全国政务公