美禁特朗普与中兴达成和解_特朗普被“打脸”？.doc

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1、美禁特朗普与中兴达成和解_特朗普被“打脸”？　　4月16日，中兴通讯被美国商务部下令封杀，禁止美国供应商向中兴提供元器件。经过中美双方持续了近两个月的数次博弈，6月7日，美国商务部长罗斯宣布与中兴达成和解协议。6月12日晚间，中兴也正式发布公告宣布与美国商务部工业与安全局（以下简称“BIS”）达成《替代的和解协议》。　　然而，正当大家都认为中兴事件已尘埃落定之时，事情又有了新的变化。最新的消息显示，美国参议院已表决通过，禁止特朗普政府与中兴达成和解。　　美禁特朗普与中兴达成和解_特朗普被“打脸”？　　4月16日，中兴通讯被美国商务部下令封杀，禁止美国供应商向中兴提供元器

2、件。经过中美双方持续了近两个月的数次博弈，6月7日，美国商务部长罗斯宣布与中兴达成和解协议。6月12日晚间，中兴也正式发布公告宣布与美国商务部工业与安全局（以下简称“BIS”）达成《替代的和解协议》。　　然而，正当大家都认为中兴事件已尘埃落定之时，事情又有了新的变化。最新的消息显示，美国参议院已表决通过，禁止特朗普政府与中兴达成和解。　　　　美国会欲推翻特朗普政府与中兴的和解协议　　早在5月底中兴与美国商务部签署了原则性协议消息被曝光之后，就立即遭到国会民主党议员的强烈反对，并纷纷发表声明提出抗议。　　除了来自民主党的美国国会议员，部分来自特朗普所在的共和党的美国国会议

3、员也试图阻止解除对中兴的禁令。他们认为中兴对美国国家安全构成威胁，其产品可能导致美国的知识产权被盗用。　　但是，美国对中兴制裁所依据的法律，允许美国总统在他认为出于国家安全原因的需要而放弃制裁。此外，美国宪法还赋予美国总统对外交政策事务的广泛控制权。这也使得特朗普政府能够有权力去解除对中兴的禁令，与中兴达成和解。　　不过，美国国会仍有可能通过立法来限制美国总统的权利，从而推翻此前特朗普政府与中兴达成的和解协议。　　据外媒报道，当地时间周一（6月19日），美国参议院以85票对10票的压倒性优势，通过了NDAA2019（《美国国防授权法》），其中就包含了针对中兴的条款，不仅

4、将阻止特朗普政府撤销针对中兴禁令，未来还将会视中兴等公司为中国情报组织的延伸，禁止其产品的渗透，并遏制相关的技术交易。　　而在此之前，美国众议院已于当地时间5月24日，以351：66票的压倒性优势通过这项NDAA提案。需要补充的是，该提案其中包括一项增补提案，建议以国家安全为由，禁止美国政府和国防部与中兴、海能达、海康威视、大华股份等电信、视频监控设备公司进行商业交易。　　虽然，目前该议案仍处于美国国会立法程序中，尚未最终通过并生效成为法律。但随着美国两院均已压倒性优势通过了这项NDAA提案，这也意味着，这项提案成为法律的机会大大增加。而一旦这项提案正式成为法律，那么或

5、将推翻此前特朗普政府与中兴达成的和解协议。　　那么这项NDAA提案最终落实为法律的可能性有多大呢？我们先来看看美国国会的立法程序：　　美国立法程序　　美国的立法是由国会负责的。美国国会分为参众两院。其中参议院是每个州2名议员、50个州共100人。众议院按照人口比例选举产生,固定为435人。　　第一步：提案　　在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记官或投入议案箱，一项议案就算是提出了。在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。同一议案可在两院分别提出。　　而提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议，无权直接提出议案。　　第二步：委员

6、会审议　　议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。　　小组委员会审议时，就议案进行公开的或秘密的听证会。邀请政府官员，利益集团代表，其他议员或公民到会作证：提供情况，陈述意见，回答各种问题。听证后，进行议案审议。完成审议后，向全体委员会报告。全体委员会有时又举行听证会，再审改议案，才进行表决。如果表决拒绝该议案，则议案很可能就此夭折。事实上绝大多数议案在此关口夭折。　　第三步：全院辩论和表决　　委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们

7、对该项议案进行辩论，提出修正案，最后进行表决。　　议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。　　第四步：两院协商　　如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决。这个联合委员会协商一致后，文本送回两院表决。这一次两院不再修改议案。如都通过了，就送总统签署。如果为某一院拒绝，再送回联合委员会协商，或任命新的联合委员会协商，直到两院通过为止。　　第五步：总统签署　　总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。　　但是，总统否决后，议会两院仍可以各以三分之