《关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定（试行）.doc

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1、《关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定(试行)》（征求意见稿）起草说明为进一步规范征地历史遗留问题处理及收地补偿工作，明确处理程序，完善补偿措施，加强监督管理，市规划国土委（海洋局）起草了《关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定(试行)》（以下简称《若干规定》）。现就有关问题说明如下：一、制定《若干规定》的背景及必要性如何妥善解决征地历史遗留问题和收地补偿是我市土地管理工作中的重点、难点。由于我市土地资源稀缺，而城市快速发展对土地利用的需求又急剧增加，再加上存在违法用地、违法建筑等复杂社会问题，必须结合深圳的实际情况，提出相

2、应的解决办法。市委、市政府于2009年11月发布《关于加强党政正职监督的暂行规定》，要求我委就征地补偿、土地安置等5类具体个案提出具体的管理办法。根据该要求，我委于2010年起草了《若干规定》。在广泛征求相关职能部门和区政府意见，并由市政府开展多次研究会议后，我委根据相关意见和市政府指示，对《若干规定》进行了不断修改完善。2013年，党的十八届三中全会明确提出：“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，并将建立城乡统一的建设用地市场作为土地制度改革的重点方向。2014年，党的十八届四中全会全面提出了依法治国决定，对法治政府建设

3、提出更高要求。在我市高度城市化背景下，征地历史遗留问题处理直接关系到原村民能否合理分享城市发展成果，也是对政府依法行政能力的重大考验。鉴于此，为了妥善解决我市征地历史遗留问题，保障城市发展的土地和空间需求，实现国家、集体和个人利益共享机制，加强依法行政和法制政府建设，有必要尽快出台《若干规定》。二、需要说明的若干重要问题（一）关于《若干规定》的基本原则《若干规定》强调征地历史遗留问题处理和收地补偿应执行国家最严格的土地管理制度，实现土地资源的有效保护和节约集约利用；强调征地历史遗留问题处理和收地补偿应当依法与城市更新及农村城市化历史遗留违

4、法用地等问题统筹处理；强调应当坚持以货币补偿为主，以土地安置和土地置换为辅，以等价值补偿为基本原则。根据这些原则，《若干规定》严格限定了土地安置、土地置换的情形，强化了土地安置、土地置换与原农村集体经济组织建成区的建设及城市更新等问题的依法统筹处理。在坚持等价值补偿的基本原则下，对不同的土地安置情形进行了分类处理，以期在保护土地资源和节约集约用地的基础上，妥善解决征地、收地补偿等相关问题。（二）关于《若干规定》的适用范围《若干规定》根据《关于加强党政正职监督的暂行规定》(深发[2009]14号)的要求，在《深圳市人民政府印发<关于处理宝安

5、龙岗两区城市化土地遗留问题的若干规定>》（深府[2006]95号）、《深圳市人民政府关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》（深府[2004]102号）等有关文件及实际情况的基础上，确定了《若干规定》的适用范围主要是历史遗留的征地补偿（包括土地安置及货币补偿）、收地补偿（包括土地置换及货币补偿）等事项。（三）关于土地安置的适用情形与具体规定1.土地安置的适用情形在《深圳市人民政府印发<关于处理宝安龙岗两区城市化土地遗留问题的若干规定>》（深府[2006]95号）、《深圳市人民政府关于印发〈深圳宝安龙岗两区城市化土地管理办法

6、〉的通知》（深府[2004]102号）等有关文件的基础上，《若干规定》第四条将土地安置的适用情形分为两类：第一是已有相关协议、会议纪要或其他文件确定以土地安置的方式解决征地补偿问题但尚未安排的；第二是本规定实施后，经市政府批准，采取土地安置的方式解决原农村集体经济组织继受单位的征地补偿问题的。对于第一种情形，《若干规定》又将其分为四种：一是在本规定实施前，由土地主管部门签订征地补偿协议，确定以土地安置方式解决征地补偿问题但尚未安置的；二是在本规定实施前，市政府以会议纪要形式确定以土地安置方式解决征地补偿问题但尚未安置的；三是在《深圳市人民

7、政府关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》（深府[2004]102号）实施前（即2004年6月26日前），区政府以会议纪要形式确定以土地安置方式解决征地补偿问题但尚未安置的；四是根据市、区政府批复，相关单位在《中华人民共和国土地管理法》实施之日（即1999年1月1日）前代政府统征土地，并以补偿协议形式确定以土地安置方式解决征地补偿问题但尚未安置的。这四种情形在原95号文中有相应的规定，《若干规定》在原95号文规定的基础上，严格限定了相关会议纪要及征地行为的时间界限，以避免土地安置情形的不合理扩大。2.土地安置的总体思路此

8、次修改的《若干规定》在处理思路上进一步细分了土地安置的类别，并制定了相应的处理对策。具体而言，土地安置按照如下思路处理：首先，区分不同情形核定安置土地的规模。在此基础上，根据安置的不同区域明确