《云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）》听证会听.doc

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1、《云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）》听证会听证报告云南省人民政府法制办公室（2011年4月15日）为了推行重大决策听证制度，在政府立法工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智,提高立法工作透明度和公众参与度，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《全面推进依法行政实施纲要》的规定和省政府重大决策听证制度的要求，总结我省举行立法听证会的实践经验，结合近期政府立法工作的实际情况，2011年4月12日下午在昆明以省政府名义举行了《云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）》听证会。现将

2、听证情况报告如下：一、听证会准备情况（一）发布第1号听证会公告2011年3月21日，在云南省人民政府门户网站、云南省政府法制信息网、云南国土资源厅网站发布了《关于以省政府名义举行〈云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）〉听证会的公告（第1号）》，公布了听证事项、听证陈述人（听证代表）名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。同时，将草案听证稿在网站上予以公布。（二）确定听证会参会人员2011年3月31日前，确定了听证主持人和省法制办、省国土资源厅的5名听证人（决策发言人）和监察厅、省政府督查

3、室的2名听证监察人；核实确定了17名听证陈述人（听证代表）：农民4名，村干部3名，企业代表3名，省人大代表1名，省政协委员1名，法学专家1名、专业技术人员2名，律师2名。此外，在申请作为听证陈述人而未被选取的人员和报名旁听人员中确定了3名听证旁听人；聘请了1名专业速记员作为听证记录人。（三）发布第2号听证会公告2011年3月31日，在第1号公告发布的网站发布了《关于以省政府名义举行〈云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）〉听证会的公告（第2号）》，公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证

4、人（听证决策人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）名单等事项，在3日内将草案听证稿及其说明等材料送达听证陈述人（听证代表）。（四）准备材料和会场布置在听证会举行前，起草并准备好了听证主持人、听证人使用的材料和会场发放的材料；完成了会场布置的各项工作。二、听证会举行情况4月12日下午3：00—6：00，听证会在昆明市北京路1018号省国土资源厅11楼多功能厅举行，听证会由省政府法制办公室副主任黄旻主持，省法制办、省国土资源厅的5名听证人（听证决策人）和监察厅、省政府督查室的2名听证监察人到会。其他参会

5、人员的到会情况为：听证陈述人到会15名，缺席2名，听证旁听人到会2名，缺席1名，省国土资源厅全程录像，省、市级新闻媒体6家到会（实到参会人员名单见附件5）。听证会按照下列议程进行：（一）听证主持人、云南省人民政府法制办公室副主任黄旻作了《关于举行〈云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）〉听证会的说明》（见附件2）。（二）听证人（决策发言人）、云南省国土资源厅副厅长李刚作了《关于〈云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）〉的起草说明》（见附件3）。（三）听证主持人、云南省人民政府法制办公室副主任黄

6、旻作了《关于〈云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）〉的审查说明》（见附件4）。（四）听证陈述人（听证代表）对草案听证稿发表了意见；听证人（决策发言人）就听证陈述人（听证代表）的发言内容和有关情况进行了询问。（五）听证主持人对主要听证意见和观点作了简要总结。三、听证陈述意见到会的15名听证陈述人（听证代表）全部作了现场发言，对《云南省征地补偿安置争议协调裁决办法（草案）》的制定都给予了充分肯定，认为对保障被征地集体经济组织、农民和用地者的合法权益，维护社会和谐稳定具有重大意义，并对草案听证稿提出许

7、多修改意见和建议，现将主要意见归纳如下：（一）关于协调和裁决的关系一是认为协调前置（第三条）增加了解决问题的环节，不利于节约行政成本，建议协调、裁决应当由申请人自由选择；二是认为协调和裁决原则难以落实，申请人可以直接申请行政复议和提起行政诉讼；三是建议要将协调裁决期限与行政复议、行政诉讼的时效问题衔接好（第三十四条），以免造成当事人申请协调、裁决后超过复议、诉讼时效。（二）关于协调裁决的主体问题认为批地、协调、裁决都是人民政府，具体办理主体都是国土资源部门（第四条），会影响协调、裁决的公正性和权威性。

8、还有代表建议，协调主体应当是批准征地补偿安置方案的上一级人民政府，以避免县（市、区）人民政府既批准征地补偿安置方案，又作为主体协调征地补偿安置争议。（三）关于用地者合法权益保障问题认为办法（草案）的立法目的是为了维护被征地集体经济组织、农民和用地者的合法权益（第一条）。但草案缺乏对用地者权益保护的相关条款，对用地者的合法权益保障不够，建议增加相关条款。（四）关于征收方案停止实施的问题认为州（市）、县（市、区）人民政府无权停止实施经省政府批准的征收方案，但