城市房屋征收行政权力滥用及限制

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1、獅房暦删碰劝獅sra2017-04-2418:49:49党政干部学刊2017年4期陈洪娇++张昊希［摘要］城市房屋征收中，行政权力不当扩张和滥用，表现为信息公幵不充分、补偿标准裁量权过大、征收程序不规范、产生征收权力“蛀虫”。对此，应明确房屋征收与补偿行为的性质、充分信息公开、合理全面补偿被征收人及推行“自主拆迁”等，以限制行政权力，平衡征收中的“权力-权利”关系。［关键词】权力限制；城市房屋征收；行政权力；补偿［屮图分类号］D922.34［文献标识码］A［文章编号】1672_2426（2017）04-001

2、3-03城市房屋征收中的行政权力的宪法依裾是《中华人民共和国宪法》（2004年修正）第十三条第三款的规定“国家为了公共利益的需耍，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这-•条成为宪法第十三条第一款“公民的合法的私有财产不受S犯”的特例条款。在这一条款规定下，取代《城ill房屋拆迁管理条例》的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年施行）运用概括加列举的方式，具体规定了市、县级人民政府在为了国防、外交、能源、交通、科技、教育等公共利益需要的情况下，有作出房屋征收决定的行政权力。一、

3、行政征收权力利己扩张、滥用的表现及后果合理范围内的利己性往往是行政行为的内在驱动力，但政府利己性的膨胀则会极大扭曲行政行力，削弱政府能力，影响政府形象和政府与人W的关系。［1］征收权力利己扩张和滥用，表现力城市房屋征收屮，作为行政权力行使一方的征收人不当扩张征收权力，运用权力压制被征收人，不尊重被征收人权利，过度限制被征收人权利，甚至减损或侵害被征收人应有利益。1.征收信息不充分公开，侵害被征收人知情权。尽管《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定了市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，一定程度上保

4、障了被征收人的知惜权，但是公告的期限及公告方式并没有明確规定，致使公告方式不一，征收实践中难以保证被征收人的知怙权。12］有的公吿方式和公告时间的安排导致被征收人没荷注意到公告信息，或者无法得知全面完整的征收信息。有的征收人仅在某个M页上、报纸上公告，而被征收人可能因年老、工作忙等原因没有看到公告信息，有的征收人仅以门头会议形式公告重耍征收内界，更是导致征收人知情权出现瑕疵。同吋，也有因为公告期限过短，仅仅公告3円或者4円，而导致被征收人错过征收公告的情况。更有甚者，对关乎被征收人重大利益的信息进行缺项公告，

5、比如只公告房屋评估的而积、价格和拟置换房屋的面积、价格和质虽等，却不淸晰阐明评估计算标准。这种侵害被征收人知怙权的行为，导致征收双方缺乏信任，矛盾重重，诉争不断。2.与民争利的征收补偿安置标准。被征收房屋价值的补偿价格，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿价格，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿价格等，因各个省、自治区、直辖市人民政府的规定“因地制宜”而各地不一，征收人一方有较大的自由裁量权。另外，《国有土地上房屋征收评估办法》第二十九条规定，除政府对用于产权调换房屋价格宥特别规定外，应当以评估方式确定用于产

6、权调挽房屋的市场价值。据此，除评估方式确定产权调换房屋的市场价值外，政府还讨对产权调换房屋的价值进行特别规定，这种“特別”规定里，也存在着n由裁量的空间，行政权力在裁量屮可能w其向利性走向与民争利的一端，导致申诉、上访等事件的发生。1.“先上车，后补票”程序违法。有些行政机关工作人员法律意识淡溥，为了追求地方发展的政绩等，违反程序进行征收房屋。他们“未批先用”、“越权审批”、在征收决定做出前未征求社会意见，决定做出后没有及时公告，直接向行选任评估机构，甚至未做补偿决定直接强制拆迁，使用暴力、威胁或者违反规定中

7、断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。如，B区政府没有进行张贴征地公告、征求意见、听证等程序，直接找评估机构评估，单方而确定了被征收人孙某补偿款的数额。在孙某没有签订拆迁补偿协议的惝况下，B区政府就将补偿款打到村委会的账号上，请村委会转给孙某。在孙某拒绝搬离后，在深夜强拆孙某房屋，导致孙某一怒之下幵着推土机冲向人群，造成1重伤，6轻伤的严重后果。而这个案件并不是个例，这种怙况的发生将征收双方推向了犯罪的深渊。［3］2.征收屮产生权力“蛀虫”。在房屋征收过程屮，握有行政权力的行政机关及其

8、工作人员，有的利用职务之便，做出了挪用、截留、贪污、诈骗征地补偿款，与被征收人中通或者接受被征人贿赂，力被征收人违法虚增补偿面积等行为。比如，2006年，A省政府批准，征地800余亩用于发电厂建设。在M市政府上报并经省政府批准的征地方案屮，征地补偿费用标准为每亩8万元。区政府接到这笔资金后，开始以每亩征地补偿标准7万元h'd乡政府拨付，乡政府按每亩6万元向村集体支付补偿款。其屮的差额，被区和乡两级政