探索淮河流域发展的新战略

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1、探索淮河流域发展的新战略陈立柱华南师范大学历史文化学院摘要：通过分析淮河流域发展缓慢的主客观因素，发现过去搞工业化发展不仅没有改变这里的落后面貌，而且带来诸多新问题，意味着传统工业化建设并不适合这里。伴随着国家经济转型和新一轮工、Ik化发展，以及国家生态文明建设发展目标的制定，结合淮河流域过去作为中国农业核心区和“中国文化的中原”等情况，以及淮河人喜欢干、也能干好的社会实践，发展高科技支撑的农业生态文明与文化基地、文化休闲、文化产业等以文化为主的现代产业与事业，可能是淮河流域未来发展所应走的道路。淮河流域的发展要上升到国家规划的层面，通过对

2、于整个流域的顶层设计，使这块曾经的文化圣地在新的建设屮重获新生，由落后之区变成农业生态文明与文化的创新基地，从而与周边“工业高地”相互补。过去无论是政府部门还是经济学者，老是从一般工业化发展路径去考虑淮河流域的发展战略，今天看来是有问题的。关键词：淮河流域;发展;文化;新战略;作者简介：陈立柱，华南师范大学历史文化学院教授。基金：中宣部文化名家暨“四个一批”人才工程项目(2016)的阶段性成果一、引言:从郑新立的《淮河经济带发展规划》说起“十一五”期间，国家发改委下达丫淮河生态经济走廊研究课题《淮河经济带发展规划》。项FI由原中央政策研宂室

3、副主任郑新立与江苏宏观经济研宂院等承担。郑新立(现为中国国际经济交流中心常务副理事长)曾经用三句话来定义该项目实施对于淮河流域发展地位的影响：“第一，淮河将成为中国第三条黄金水道,将来有可能成为货运量超过珠江、仅次于长江的黄金水道;第二，淮河生态经济走廊将成为继长三角、珠三角、环渤海之后的第四个增长极;第三，淮河生态经济走廊将成为支撑改革开放第四个十年经济发展的支撑点。”那么，发展哪些方面才能达到这个宏伟的目标?他主要提出四个方面:一是发展绿色食品基地，二是建设现代能源原材料基地主要是发展新型煤盐碱化工产业，三是通过产业转移提高技术含量发展

4、先进制造业，四是发展绿色旅游产业。这四个方面，仔细看它的核心仍然是利用资源发展产业，实现工业化发展，可以谓之“传统工业化发展战略”。其它方面都是次要的。这个发展规划据说国家发改委通过了，但国务院还没有最后批复。汪洋副总理在2014年的“两会”上特别强调:淮河流域的发展不能以牺牲环境为代价，一定意义上可以说就是针对这个《淮河经济带发展规划》的。后来郑新立把他的研宂成果以《把加快淮河生态经济带建设作为我国扩大内需的重耍战略支点》为题，发表在《经济研究参考》2014年第3期上。关于淮河流域发展战略问题，比较早的是北京大学宋豫秦教授上个世纪90年代

5、研究、本世纪初出版的《淮河流域可持续发展战略初论》，［1］他从地理历史文化与经济等多方面综合考虑，初步提出淮河流域可持续发展的一般战略。1988年制定的《安徽省发展规划刚要》里面（安徽省社科院参与完成）也有一些，但很粗略。以后很多经济学家都做过与这方面相关的研究。但以郑新立的项目研究规格最高。安徽省社科联组织的九届淮河文化研讨会上，每次都冇人就淮河流域发展问题，或某一方面的问题提出意见与建议。安徽省社科院这几年与安徽大学合作召开了几次有关淮河流域发展问题的研讨会，不少学者也提出了新意见。相关各省也经常出台关于淮河流域的发展规划与政策法规，也

6、是经过认真研宄的成果。阜阳市政府近年举办了一些高级别的发展论坛，也约请一些著名的学者、政府相关部门人员加盟讨论。每一次冇关的讨论我们都尽可能地加以关注，但总的感觉是大家最为关注的还是如何发展制造与化工等产业，认为这是当地发展的短板，需要进行大补。大家这样想都基于这样一个逻辑:无农不安，无商不发，无工不富，必须大力发展工业经济才能把本地的GDP搞上去，农业再发达也不能大幅提高经济水准，搞工业化发展是必由之路。这个思路表面看是对的，符合一般的经济发展规律。但是这个规律是否符合淮河流域发展的实际?许多年来淮河流域经济发展一直实施类似的发展战略，为

7、什么与其它地区经济发展水平的差距越来越大?对于类似问题较为深刻的反哲却很少。所以，研究淮河流域的发展问题，除了要考虑一般的情况，更要从淮河流域自身发展的实际出发，尤其是在淮河人的所思所想与文化价值指向。改革开放以来淮河流域也同其他地方一样搞改革搞发展，特别是各种类型的工业。三十多年之后来看淮河流域的发展，原先起点接近的临近地区人都快速地发展起来，而淮河流域除了煤炭资源丰富的一些地方财政状况较好外，整个地区社会经济发展水平较滞后，20世纪90年代以后本地人均GDP比全国人均水平一直都差20儿个百分点（有时差30个点以上），2015年，宿州市与

8、苏州市人口大体接近，而GDP总量前者是后者的十五分之一左右。［2］不仅安徽、河南的淮河流域发展水平低，较发达的江苏、山东省的淮河流域部分也是所在省区最落后的（近年发展稍快一些），