人大代表“贿选”的逻辑

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1、人大代表“贿选”的逻辑内容摘要：我国现行法律将人大代表贿选限定在人大代表“选举”环节，无法揭示出人大代表贿选案的发展脉络，应当将贿选内涵拓展至“代表候选人提名”环节。间接选举正是因其存在于相对密闭的空间之中，因而能够较好地贯彻组织意图、选举出组织上希望能够当选的代表、防止选举失控，但相对密闭的空间，也为贿选的低成本提供了条件。“辽宁贿选案”与其说是一起破坏民主选举的违法犯罪案件，毋宁说是一起严重损害“民主形象”的腐败案件。关键词：贿选间接选举民主形象腐败案件继2013年轰动一时的“衡阳贿选案”之后，2016年再次爆发了“辽宁贿选案”，此案因其层级高、规

2、模大、影响恶劣而令世人震惊。“辽宁贿选案”再次敲响了亟需健全我国现行选举制度（尤其是间接选举制度）的警钟。与“衡阳贿选案”相同，“辽宁贿选案”同样是发生在间接选举的领域之中，为什么间接选举更能够滋生贿选？人大代表贿选与选举制度的设计有何内在必然关系？辽宁贿选案在法律上应当如何定性，冰更符合实际？笔者拟尝试澄清上述问题，以期为完善现行选举制度、预防类似贿选案件发生抛砖引玉。一、“贿选”的内涵与候选人提名机制我国现行法律并没有关于人人代表贿选的定义。《选举法》（2010年修正）第55条第1款第1项规定：“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权”，“以金钱

3、或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”，“破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”；第2款规定，国家工作人员有贿赂选民或者代表行为的，“还应当依法给予行政处分”；第3款规定，贿赂选民或者代表当选无效。《刑法》（2015修正）第256条规定了“破坏选举罪”，即“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以……贿赂……手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。《治安管理处罚法》（2006年）第23条第1款第

4、5项规定：“破坏依法进行的选举秩序的”，“处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十口以下拘留，可以并处五百元以下罚款”；第2款规定，聚众实施“破坏依法进行的选举秩序的”，“对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。显然，按照上述法律的规定和一般的理解，所谓人大代表贿选，指的是有被选举权的屮国公民，通过行贿的手段（主要是金钱交易），向选民或者其他有选举资格的人换取选票，当选为人大代表的舞弊行为。根据我国现行《选举法》规定，我国人大代表的选举分为直接选举和间接选举，前者指的是“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人

5、民代表大会的代表，由选民直接选举”；后者指的是“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举”（《选举法》第2条）。因此，在直接选举中，所谓人人代表贿选，是指有被选举权的中国公民,以金钱或者其他财物贿赂选民，当选为县级人大代表或者乡级人大代表的舞弊行为；在间接选举中，所谓人大代表贿选，是指有被选举权的中国公民，以金钱或者其他财务贿赂县级以上人大代表，当选为市（设区的市）级、省级、或者全国人大代表的舞弊行为。按照这一定义，与国际社会议会议员贿选存在的环节相同，我国人大代表贿选似乎仅仅存在于“选

6、举”的环节之中；〔1）然而，由于不采用人大代表候选人自由竞争机制，能否当选为人大代表的前提在于能否被提名为“有竞争实力”的候选人，因而，探讨人大代表贿选问题，不得不考虑“选举”之前的环节一一即“候选人提名”环节。坚持党的领导是屮国现行宪法的一项基本原则。“选举制度作为我国人民代表大会制度的组织制度基础，是我国社会主义民主法治的重要组成部分。”（2）因而，人大代表选举活动、包括候选人的提名，自然也应当坚持党的领导。按照现行《宪法》的规定，屮国共产党是唯一合法的执政党，国家的事务应当服从党的领导；人大代表与常委会委员的选举自然不例外。对于实行直接选举的县、

7、乡两级人大代表的选举活动，按照有关法律、法规成立选举委员会。实践中，选举委员会一般应由党委、人大、政府的相关部门中有一定选举工作经验的人员组成。……选举委员会主任应由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威信的领导同志担任。选举委员会成员党性要强，作风要正，有一定选举工作经验，一般为人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、法院、检察院、民政、财政、公安、司法、工会、共青团、妇联等等单位和部门的负责人。”〔3）之所以如此强调选举委员会成员的政治立场、“选举工作经验”和领导职务，是因为该委员会履行的职责十分重要，在很大程度上决定了选举的成败。在该

8、委员会的职责中，“了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表