农村乡镇社会养老保险问题对策与研究报告

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1、-农村社会养老保险问题对策研究第一章绪论农村社会养老保险是我国社会保障体系的一个重要组成部分。农村社会养老保险作为一种社会性养老方式，可以说是在城镇社会养老保险基础上的一种扩展，是关系农民切身利益，关乎农村稳定发展、社会公平、社会和谐的重要因素。因此，完善中国农村社会养老保险是我们现在的当务之急，具有重要的社会意义。我国新型农村社会养老保险制度与老农保相比具有很明显的优势，从2009年开展试点以来就取得了较高的参保率，扩大了覆盖范围，国家也承担了主要的财政责任，加大了对新农保的投入力度，保障水平也比老农保提高了不少。但是，新农保也并不是尽善尽美的，它还存在着一些问题，如

2、缺乏法律保障、集体补助标准不明确、缺乏农民缴费的激励机制、新农保基金保值增值困难等。本文是在我国经济体制转型时期的大背景下，通过对我国农村社会养老保险实施近二十年来的历程回顾，在国内已有的理论研究和总结农村社会养老保险实践经验的基础上，较为系统地分析了我国新型农村社会养老保险的现状及存在的问题。另外通过国外几个代表国家的农村社会养老保险制度的比较，总结出几条对完善我国新农保制度可以借鉴的经验，如制度法制化、国家承担财政责任、国家设立专门的农村社会养老保险管理机构、建立多层次的农村社会养老保险体系等。针对我国新农保的问题，特提出了一些实施建议，如除了坚持低水平、广覆盖、有

3、弹性、可持续四个基本原则外，还应该坚持因地制宜和灵活性原则；在试点过程中，要坚持立法先行、明确集体补助的标准、落实统账结合的模式、设立农民缴费的激励机制、拓展新农保基金新来源、采取措施鼓励集体及其他经济组织对参保农民进行补助、积极发挥家庭养老的功能等等，以期为完善我国新型农村社会养老保险制度建设提供些许参考。1.1研究背景1、我国农村社会养老保险严重缺失。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的大多数（2009年占全国总人口的53.4%）。农民不仅是我国建设新农村的主体，也是发展农村经济的主要力量。农民虽然是我国最大的社会阶层和利益群体，却是个弱势群体。以社会保障权利

4、为例，中央政府把大量的政策和财力都投向了城市，对农村的社会保障政策投资和财政投资却微乎其微。城镇市民现在基本上都能享受到比较健全的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障服务，但是在农村，除了刚发展推行的新型农村合作医疗外，大部分农民都享受不到社会养老保险。2006年，山东菏泽农村养老保险覆盖率实现程度仅为4.1%①，而西北地区农村养老保险参保率更低。2007年，宁夏继续按原民政部《县级农村社会养老保险基本方案》参加农村社会养老保险的原州区、彭阳县、中宁县、平罗县、灵武市、利通区等6个区市县目前的参保人数为1.51万人，覆盖率仅仅只有1.71%②。即使是在发达地区的首都北

5、京，农村养老保险参保情况也不容乐观。2007年，北京市农村社会养老保险覆盖率仅是36.6%③。2、传统的家庭养老功能弱化。长期以来，在我国广大地区，特别是在农村地区，家庭养老是社会最主要的养老模式，“养儿防老、积谷防饥”-页脚---是沿袭多年的至理名言，这就意味着老人的赡养主要靠儿女。但是，由于近年来计划生育政策的推行，一对夫妇只生一个孩子，使得我国核心家庭规模缩小，呈4-2-1结构（四个老人，两个夫妻，一个孩子）。1982年中国平均每个家庭的人口为4.4人，1995年为3.7人，2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人，下降幅度约28%，城市家庭结

6、构小型化更加明显，而且这种趋势仍在延续④。与此同时，第一代独生子女的父母逐渐老去，“独子养老”的问题也逐渐显现。一对夫妇赡养4个老人，增加了家庭养老的难度，弱化了家庭养老的功能。另外，由于农村人口流动比较大，青年农民工特别是夫妻农民工双双外出务工，无法尽到赡养老人的义务，导致了大量的留守老人无人照料，外出农民工家庭养老功能更加弱化。3、传统农村社会养老保险（以下简称老农保）存在严重的缺陷。1992年，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，全国各地纷纷在此政策基础上稍加修改，发布了地方性农村养老保险政策，并加以推行。但是，此政策本身存在着严重的缺陷，如在覆

7、盖对象方面，最需要养老保险的60岁以上的农村老人却不在保障范围内；在基金筹集方面，基本上是农民个人缴费，而且还要从农民缴费中提取3%作为管理费，政府不承担财政责任，缺乏农民参保的激励机制；缴费标准从2元到20元不等，保障水平非常低。“由于投保金额少，投保时间短，所以一些年龄较大的投保者届时领取的养老金寥寥无几。如平阴县的刁山坡镇，1993年有39人开始领取养老金，按每人每月应领标准，其中34人为0.2元、3人为0.4元、1人为1.1元、1人为10元。到1995年，该镇领取养老金者增加到107人，领取总额为1684元，月人均也只有1.31元