分析案例：林业行政法律责任的理论和实务

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1、.试论林业行政违法行为及其法律适用内容提要：林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设的最根本、最长期的措施，法律为保护林业资源提供了有力武器，同时也为广大农民积极投身于林业建设事业提供了有力保障，本文对盗伐、滥伐林木；非法收购林木；买卖林木采伐许可证；毁林开垦和擅自改变林地用途；非法运输木材等常见的几种林业行政违法行为进行了界定，对认识中的问题进行了剖析，并提出了法律适用的意见。为林业执法机关决定某项行为是否违法，公民、法人或其他组织是否可以行使某项行为，以及判定某些林业行为接受的法律后果提供了参考依据。一、林业行政法律责任林业法律责

2、任包括：民事、刑事和行政法律责任，这里林业行政法律责任是指公民、法人或者其他组织拒不履行林业法律法规规定的义务，或者从事了林业法律法规所禁止的行为，并具备了违法行为的构成要件，所应接受的不利的法律后果。即仅限于林业行政处罚部分等。（一）林业行政责任的主要特征：1、是一种不利或者否定性的法律后果；2、必须有违法行为；3、必须具备违法行为的构成要件；4、林业行政法律责任确定的基本原则：“责任法定”、“过错责任”和“责任自负”。-..　目前，由国家法律、行政法规、规章设定的林业行政处罚行为共94项，其中，涉及的行政处罚种类主要包括：通报批评（标准化

3、的规定）；罚款，没收财物或者变卖所得；吊销特许猎捕证、狩猎证、种子生产经营许可证等；责令补种树木等。与行政处罚相关的行政措施：责令改正、责令限期限改正或者恢复原状、责令停止违法行为（申请法院强制执行）等。行政强制措施：责令补种树木，如违法行为人拒不补种树木的，由林业主管部门代为补种，补种的费用由违法者承担的规定，扣押等。（二）林业行政责任归责条件1、主体：行为人要有承担法律责任的能力或资格。2、主要方面：行为人主观上要有过错（故意和过失）。3、客体：侵犯了林业法律法规所保护的社会关系。4、客观方面：实施了与林业有关的法律法规所禁止的行为，且这

4、种行为和所造成的危害结果之间要有必然的联系。时效抗辩：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（持续犯、连续犯）（三）法定免责1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。-..

5、3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。4、其他法定免责情形（处罚法27条）（四）林业行政处罚案件中的民事责任公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任，依法赔偿损失。例如：森林法第三十九条盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。（五）行政移送刑事案件违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。林业行政执法机关包括：各级林业主管部门以及法律法

6、规授权的组织如：森林植物检疫机构、自然保护区管理机构、森林公安机关。　行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法、最高人民法院、最高人民检察院的司法解释、最高人民检察院、公安的追诉标准的规定涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。依照行政处罚法的规定，行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，

7、人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。当前行政执法中案件移送-..存在的问题：一是行政执法机关中以罚代刑现象较为严重。二是执法人员缺乏司法学理论基础。三是减少行政相对人提起行政复议或者行政诉讼的机会。四是面对市场经济活动中层出不穷的新情况，新问题，尤其是一些新类型的违法犯罪活动，客观上增加了行政执法的工作难度，致使较难把握行政处罚与刑事处罚之间的合理界限，这也是导致行政执法案件移送出现问题的客观原因之一。不依法移送应当承担的法律责任：隐匿、私分、销毁涉案物品的，正职负责人，降级以上的行政处分；逾期不将案件移送公安机关的，责令限期移送，正职负责

8、人或者主持工作的负责人，记过以上的行政处分；对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，正职负责人或者主持工作的负责人，记过以上的行政处分；对前款所