民办高校管理体制的比较研究

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1、民办高校管理体制的比较研究【摘要】本文对民办高校管理理念、管理体制及管理机制的内涵及关系进行了解析，通过对目前我国民办高校现行管理体制的比较分析，探讨了我国民办高校比较合理的管理体制模式和管理机制。【关键词】高等教育管理体制与机制研宂【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006—9682(2009)04—0032-03随着我国高等教育大众化进程的不断推进和《民办教育促进法》的出台实施，我国的民办高等教育得到了快速发展。截止2005年，全国民办高校己达547所(含独立学院295所)，在校学生达212.63刀人，其屮本科生100.5万人，专科生11

2、2.13万人。民办高校已成为我国高等教育体系的重要组成部分，研究和探讨民办高校管理体制与机制问题，对于促进民办高校健康持续发展及提高人才培养质量具有重要的现实意义。一、管理理念、管理体制与管理机制的内涵及其关系管理理念、管理体制、管理机制是三个不同的范畴，但彼此的关系又是十分紧密相连的。通俗地说，管理理念是指管理的理论基础、思想、观念和价值观念，核心的是管理的价值取向。按新制度经济学的观点，体制是所有权与使用权划分的法律表现形式，这种产权关系划分即所有权与使用权划分，在权属关系上体现为决策权与执行权的划分。所谓管理体制是指一个管理系统内各类、各层管理组织关于

3、决策权责与执行权责的划分及它们彼此之间的从属关系，即决策权归哪个机构，执行权归哪个机构。管理机制是指涵盖于一个管理体制A的各个管理组织之间及各个组织内部管理的主客体之间权责关系及其相应的利益分配机制。在三者中，管理理念处于支配地位，管理理念决定管理体制，管理体制决定管理机制，即有什么样的管理理念，就有什么样的管理体制；有什么样的管理体制，就有什么样的管理机制；反之，管理机制也必须适应相应的管理体制，管理体制必须同相应的管理理念相适应。1.民办高校的管理理念民办高校这一概念同时兼备民办与大学双重性质。民办高校的管理理念必须既兼备市场理念与教育理念即需坚持市场管

4、理理论基础、市场观念，尊重市场经济规律，注重功利主义、实用主义的价值取向，注重经营管理，注重管理成本，讲求管理效率与办学效益，又需坚持大学教育管理理论基础，教育理念，尊重教育规律，注重人本主义价值取向，坚持以育人为根木任务，注重教育教学质量，不仅关注学生适应眼前就业的需要，加强技术技能培养与训练，而且也关注学生具有人文知识，有较高的综合素质，以适应今后人生长远发展的需要。2.民办高校的管理体制民办高校的管理体制理所当然应当要与兼备双重理念的民办高校管理理念相适应，充分体现市场经营管理体制与高等学校管理体制相结合，集中体现于民办高校经营管理与教育教学管理两方面

5、决策权责与执行权责的划分，正是由于这两个方面决策权责与执行权责划分的不同，而呈现出民办大学的各种形式的管理体制模式。既然管理决策权责与执行权责的划分是由所有权与经营（使用）权的划分派生出來的，那么，民办高校产权的所有权的法人代表就应当拥有民办高校管理的决策权责，而受其法人代表委托的主持民办高校日常教育教学管理的校长是民办高校产权的使用权的代表，就只能拥有对法人代表决策权权责的执行权责，于是董事会与校长的关系就可明确界定为决策与执行的关系。1.民办高校的管理机制适应子民办高校的管理体制的管理机制，就是适应于民办管理体制屮各种各层组织机构之间以及各组织机构内管理

6、的主客体之间权责关系的利益分配机制或法则。这四者之间的利益分配机制是将各自的权责捆绑在一起的利益分配法则，即既有权力的分配与再分配，也有责任的分配再分配，也冇利益的分配与再分配，而且权、责、利三者是三位一体的不可分割的被捆绑在一起的统一体，是一个捆绑式“火箭”。换句话说，民办高校内部各个层级组织之间或各种成员之间，既授予各级（各员）的权力，乂赋予各级（各员）的职责，且依照各级（员）使用手中的权力、履行各自的职责的不同状况，给予不同的利益回报，能充分体现论功行赏，论过行罚，从而把职责劳绩与报酬紧密挂钩，借以调动各自的积极性，创造性。无疑这是符合市场经济法则，充

7、分体现竞争机制的，既反映了功利性、实用性价值取向，又把权、责、利紧密挂钩，对高校而言，就是将投资工程管理、后勤经营管理、财务管理、行政管理、教育教学管理、教书育人工作等职责与报酬紧密挂钩的分配法则，也能最充分地体现以育人为本的人木主义价值取向。所以这种管理机制既遵守了市场规律、市场法则，充分运用了机制，也遵守了教育规律，高教管理法则，充分运用了教育机制。二、冃前我国民办高校管理体制的比较分析《民办教育促进法》明确规定学校及其他教育机构有权按照国家有关规定确定其所举办的学校或其他教育机构的管理体制。从目前我国民办高校所设立的管理体制来看是多种多样的，归纳起来，

8、有如下四种，现对其比较分析如下：1.董事会领导下的校