新时代促进区域协调发展的思考

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1、新时代促进区域协调发展的思考2018-01-1819:44:08紫光阁2018年1期范垣山过去若干年，促进区域协调发展成为中国特色社会主义实践中最具力度、最为生动的内容之一,但区域发展不平衡仍是一个突出矛盾。正因如此，十九大在部署新时代工作时把促进区域协调发展放到突出重要的位置。区域协调发展战略明确为七大战略Z—，区域政策与财政、货币、产业政策一道成为国家重要经济政策，实施区域协调发展战略作为“贯彻新发展理念、建设现代化经济体系”的重要支撑做了专门部署。基于多年探索形成的经验和十九大报告提出的明确要求，促进区域协调发展需要

2、创造性地做好六个方面的工作。坚持分类指导分类指导是促进区域协调发展的最重耍的思路与原则。只有分类指导才能提高区域政策的针对性和有效性，消除地区发展的瓶颈制约；才能充分发挥各个地区的比较优势，增强区域的核心竞争力;才能形成合理分工基础上的有序发展，促进区域一体化。中国幅员广阔、地区差异很大，必须实行因地制宜、分类指导。坚持分类指导，重点耍抓好两个方而：一方面，继续立足于各大区域的基本情况和实际需要，更加有针对性地采取政策措施。经过多年的探索和实践，在较为宏观的层面，整个国土大体划分为四个区域板块，即东、屮、西板块和东北板块。

3、要继续立足于这四大区域板块，根据各自的具体区情和实际需要实施分类指导。这方面，十九大报告提出了明确要求，即强化举措推进西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起、创新引领率先实现东部地区优化发展。这些要求充分考虑了四大区域板块当前的具体情况，体现了很强的针对性。在实际操作中,强化举措推进西部大开发形成新格局，就是要进一步加强基础设施建设，提高市场化水平，提升基本公共服务水平和生态保障支撑能力；深化改革加快东北等老工业基地振兴，就是要创新体制机制、深化开放合作，着力优化产业结构，切实提高

4、创新创造的水平；发挥优势推动中部地区崛起，就是要激活人才、科技、市场、资源等优势，重塑区位优势，积极发展新动能，推进城乡统筹，促进农业现代化、工业化、城镇化、信息化协调发展：创新引领率先实现东部地区优化发展，就是耍进一步强化先行先试和创新引领的潜能，比照国际先进水平，在转型升级、体制创新和全面开放等方面继续走在全国的前列。另一方面，着眼于细化区域规划的空间板块，进一步缩小区域的政策单元。规划是指导区域协调发展的重要工具。一般而言，区域板块越细分，区域规划的指导性、针对性就越强，也越能精准地发挥各个地区的比较优势，解决其所而

5、临的瓶颈制约。这些年來，国家出台上百个重大的区域战略规划和方案，实践情况表明，规划所涉及到的区域空间板块越大，政策的强度就越低，落实规划的力度就越弱，相应产生的效果也就越小。例如，现在的西部地区占全国国土面积的70%以上，在这么一个广大的区域给众多的优惠政策比较困难，不仅容易引起其他区域板块的攀比，也不符合西部地区各省区市T-差万别的具体实际，在某种意义上说也是一种一刀切。同属西部，四川、重庆与新疆、西藏的情况差别很大，广西与甘肃的差别也很大，不能采用同一个政策。因此，要在对四大区域板块分类指导的基础上，进一步细化区域空间

6、划分，并根拯这些细化区域的实际需要来细化政策指导。促进一体联动一体联动是促进区域协调发展的重要路径和有效手段，能够克服各自地域和条件的局限，实现资源要索的取长补短、优化配辺，并有效拓展发展的空间；能够克服不良竟争，实现错位发展、协调发展，做强做大比较优势；能够聚集优良资源要素，以区域的最高水准形成创新力创造力；还能够将先进地区的思想理念、管理方式、先进技术、优秀人才以及高水平的公共服务等通过适当形式传输到同一区域里相对落后的地区，提升这些地区追赶的速度和质量。促进一体联动，要在两个方面下功夫。一是实施好重大的一体联动战略。

7、十八大以來国家实施的“一带一路”建设、京津麓协同发展、长江经济带发展“三大战略”都是体现一体联动、促进协调发展的战略，要按照十九大的部署，继续扎实推进“三大战略”的实施。在“一带--路”建设方面，应以落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果为牵引，加快推进“五通”重大项H建设，打造国际合作新平台，増添共同发展新动力。在京津冀协同发展方面，要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，继续以交通、生态产业为重点，强化改革创新，扎实推动一批重大规划政策、重点工程项目、重要改革事项落地见效；高起点规划、高标准建设雄安新区，在切实编制好总体规划

8、和各个专项规划的同时，努力在交通基础设施、植树造林、生态治理修复、文化保护等领域先行启动一批重点项冃，并深化相关体制机制创新研究和政策设计。在长江经济带发展方面，以共抓大保护、不搞大开发为导向，继续抓好重点问题整治和水环境治理、水生态修复、水资源保护等重大工程建设，稳步推进综合立体交通走廊建设。此外，还