乡镇规划中常见问题分析及应对措施

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1、乡镇规划中常见问题分析及应对措施摘要：随着社会经济的不断发展，城镇化是人类社会发展的必然走向，城市化水平是衡量一个地区或国家文明、社会与经济发展的标杆。本文就乡镇规划中常见问题分析及应对措施进行了简要的分析与探讨。关键词：乡镇规划；问题；应对措施中图分类号：TU984文献标识码：A一、乡镇规划中常见问题分析(1)规划编制滞后于社会经济发展一是乡镇规划缺乏系统、科学的规划编制成果。许多乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷

2、同，缺乏特色。二是对控制性详细规划重要性的认识不足，许多乡镇基本没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，建设的随意性较大，导致绿地率、容积率、建筑密度等技术指标无法控制和落实。三是规划基础资料薄弱，现状地形图等基础规划资料严重缺乏。四是规划编制经费困难。许多小城镇特别是经济欠发达的小城镇财力非常有限，乡镇规划经费无保障，无力投入资金编制规划。(1)管理机制体制尚未理顺，管理人员匮乏乡镇规划工作是一项综合性很强的社会活动，是对城镇实体发展进行的预先活动和考虑，其对象偏重于物质形态部分，涉及建筑物的区域部局、道路及运输设施的设置，

3、而这项活动的根本则需要相关技术人才的支撑。目前，市乡镇规划技术人才的缺乏已严重制约了乡镇规划的编制和实施，对编制的各类规划理解程度不同，致使规划在执行过程中存在偏差，规划的调控作用难以实现，阻碍了小城镇持续健康发(2)规划执行力度不够主要表现为虽然编制了规划，但得不到执行或是执行过程中走样变形，规划和建设成了“两张皮”。有的地区规划执行严肃性不够，规划只是“纸上画画、墙上挂挂”，或只是用于应付迗标验收及领导调研视察，“只见规划、不见行动”。有的地区以优化招商环境、简化审批程序等名义，无视已有规划要求，先建设，后审批，甚至不走规划审批程序。有的地区规划执行连续性不

4、强，跟着领导意愿、人事变动随意更改、任意变动，变样走型的现象时有发生，“一任领导一套规划”现象较为普遍。还有少部分地区因为规划好高鹜远，在规划面积、空间布局、人口规模等方面盲目求大求全求高，超出了新农村建设的现阶段实际承受能力，实施起来战线长、困难大、阻力多，导致规划落实难度过大，可操作性不强，影响了规划的执行效果和权威性。(1)规划审批管理存在薄弱环节规划是发展的蓝图，是城镇未来若干年发展建设的指导性、法规性文件。由于受社会和文化等观念的束缚，许多乡镇的规划仍停留在“纸上画画、墙上挂挂”的阶段，对乡镇规划在城镇管理和发展中的作用认识不足，随意性、无序性建设行为

5、仍然屡屡出现，造成了财力和土地资源的极大浪费也为以后的城镇管理和发展留下了隐患。(2)规划监督检查缺乏长效机制部分乡镇“一书两证”核发程序不够规范，材料不够完善。小城镇建设在规划管理中仍存在有法不依、执法不严现象，在小城镇建设中违法占地、违章建筑案例普遍存在。特别是乡镇一级规划管理机构力量薄弱，导致乡镇建设未批先建、少批多建等现象较为严重。二、乡镇规划中常见问题的应对措施(1)完善乡镇规划编制和管理体系在完善乡镇规划体制体系方面，要将城市规划进行重视，同时，将乡镇规划作为依托，这样能够将城市规划、乡镇规划以及村庄规划结合起来，同时，在制定规划编制的时候要覆盖到行

6、政区域的乡村，这样能够提高乡镇规划体系的科学性、合理性以及合法性，将乡镇规划的统筹作用进行发完善乡镇规划管理体系，是为了建立统一的规划管理体系，同时，在规划方面要坚持一定的原则，将经济发展规划、社会发展规划进行结合，在城乡发展过程中对土地利用情况进行明确，因此，也能建立规划的信息共享平台，在这个基础上能够保证城乡的空间布局规划的科学性，同时，在发展过程中，也能对不同的功能区进行科学的管理。城乡统筹规划要具有全局意识，在规划建设中要对规划的发展方向以及发展的时序问题进行重视，将经济社会发展水平和土地供应计划进行结合，这样能够推动城市建设获得更好的成绩。在城乡统筹规

7、划方面要建立健全制度措施，这样能够将建设的重点和城市以及城镇的规划和土地利用的规划进行结合，同时，在规划编制过程中，也可以让公众参与进来，这样能够吸收更多的意见，也能保证居民的知情权和监督权得到保障。城乡统筹规划就是为了给人们的生活营造更好的环境，提高人们的生活水平，因此，听取人们的意见也能更好的体现民主性，同时，对人们群众的想法进行重视，也能保证城乡统筹规划的目标得以实现。(1)强调规划执行严肃性要牢固树立规划即法的理念，规划一经制定通过就必须不折不扣地执行，任何单位和个人不得随意更改，切实维护规划的权威性、严粛性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实

8、，不能搞“一任书记一个规