基于碳减排贡献原则绿色气候基金分配探究

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1、基于碳减排贡献原则绿色气候基金分配探摘要本文讨论了“后京都”时代绿色气候基金（GCF）如何在发展中国家间分配的问题，提出一种基于碳减排贡献原则的分配方案，在此方案下一国的减排贡献越大其所能获得的资金也将越多。研究采用环境版全球贸易分析模型（GTAP-E）定量分析了GCF分配方案对各国的经济环境影响。结果发现，基于减排贡献的分配原则，所有发展中国家均能获得一定额度的减排基金和适应基金，并且在政策实施初期100亿美元和10⑻亿美元的GCF能够促使发展中国家分别减排14.7亿tC02和31.8亿tC02。GCF分配方案对各国居民福利的影

2、响依赖于绿色基金融资额度，只有当GCF迗到一定融资水平时，才会出现所有发展中国家居民福利均改善的情况。总的看来，基于减排贡献原则的GCF分配方案，不仅能为发展中国家募集一定的适应基金，也能取得较为明显的减排效果，是对“后京都”时代全球气候变化适应和温室气体减排的一种兼顾。关键词气候变化；全球绿色气候基金；减排贡献原则；环境版全球贸易分析模型（GTAP-E）中图分类号X196;F41文献标识码A文章编号1002-2104(2014)01-0028_07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.005为

3、应对气候变化带来的挑战，同时帮助发展中国家增强减缓和适应气候变化的能力，在2009年哥本哈根会议上，各国原则同意，由发迗国家出资建立全球绿色气候基金(GreenClimateFund,GCF),并在发展中国家间进行分配。这笔资金主要为发展中国家提供融资扶持，以支持发展中国家用于减缓和适应气候变化的方案、项目、政策及其他活动［lhGCF的提议在2010年坎昆气候峰会上被最终确认，并迅速成为2011年南非德班气候峰会的一个核心议题。按照《哥本哈根协议》和《坎昆协议》的要求，发达国家要在2010-2012年间提供300亿美元的快速启动资

4、金，在2013-2020年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化［2］。但时至今日，第一笔300亿美元快速启动资金的承诺期已过，全球绿色气候基金进展却并不顺利。在2012年的多哈气候峰会上，许多发展中国家反映其并未获得发达国家的资金支持，而不少发迖国家则表示已履行了快速启动资金的融资承诺，双方各执一词［3］。发迗国家与发展中国家关于气候基金的争论，凸显了资金管理上的不透明和双方信息的不对称问题，这与气候基金缺乏一个系统有效的方案设计有关。本文将研究的焦点聚集在GCF在发展中国家间的使用层面，文章提出了一

5、种基于碳减排贡献原则的分配方案，在此方案下一国所能享受的基金份额等于其减排份额。1文献回顾发迗国家设立GCF的目的主要包含两点：一方面帮助发展中国家应对气候变化带来的挑战，增强发展中国家适应气候变化的能力，体现了气候基金的适应性功能(Aadaptation),这笔资金大都以援助形式出现，无需发展中国家采取量化减排措施；另一方面是激励发展中国家实施量化减排，以保证全球温控目标的实现，这部分资金是一种有偿援助，体现了气候基金的减排功能(Mitigation)。绿色气候基金临时秘书处(InterimSecretariat)指出，未来基金

6、方案设计需要在适应和减缓之间寻求最优的资金分配，以最大化绿色气候基金的使用效果。当前关于GCF的研究才刚刚开始，相关研究主要是从定性和定量两个角度展开。部分学者从定性的角度对GCF进行了探讨，如VanKerkhoff等［4］指出可以借用CDM的运作方式，在各国建立国家执行主体(NationalImplementingEntities,NIEs)，专门负责本地区绿色气候基金的使用和监督情况。Dormer等［5］指出为了实现长期快速的筹资任务，GCF融资来源应该多样化。Grubb［6］提出对来自发展中国家的高耗能行业的进口产品征收碳关

7、稅，可以作为发达国家绿色气候基金的一个重要的融资来源，并指出这种处理方式合乎伦理且具有潜在的政治经济吸引力。也有学者从定量角度对绿色气候基金进行了研究。如Carraro和Massetti［7］采用WITCH模型探讨了“后京都”时代温室气体减排问题，指出绿色气候基金如果主要用来减排，500亿美元GCF能够促使非附件I国家减排21-33亿tC02。Silverstein［8］提出发达国家可以协商在国内实施统一碳价格，所得收益用来为GCF提供融资服务，各发迗国家的出资份额取决于历史排放责任和当前的人均GDP水平，而GCF的分配则依赖于不

8、同发展中国家的适应性需求和减排潜力等。Springmann［9］采用一个全球能源经济可计算一般均衡模型，对使用碳关税收入促进发展中国家清洁发展的融资政策进行定量评估，研究发现附件I国家可以通过碳关税政策募集35-245亿美元的清洁发展基金，能够促使