中国古代监察制度史话(二)汉制依秦而变

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。中国古代监察制度史话(二)汉制依秦而变　　继秦朝之后出现的西汉和东汉王朝共存在四百余年，两汉的国家机构和官僚体制在承袭秦朝的基础上，又有了发展和创新，从两汉的监察制度中就可以清楚地看到这一点。　　一、西汉多种中央监察体制　　1.御史大夫　　汉高祖刘邦建立西汉王朝后，首要的任务就是恢复和完善官僚制度，保证国家机器的正常运转。他在中央继续实行以丞相、太尉、御史大夫为核心的“三公”官僚体制。其中御史大夫

2、为副丞相，并兼负监察全责，是监察机构御史府的最高长官。同时沿用秦制，丞相职位出现空缺时，御史大夫可以递补。有人做过统计，西汉43位丞相中，由御史大夫迁补的就有25位。御史大夫的地位很高，尤其是他们中的德才超群者。汉武帝时，张汤为御史大夫，德高望重，武帝经常与他商讨国家大事，有时还让张汤主持政事。有一次张汤生病，武帝还亲自去看望他，这个待遇可不是所有的“三公”都能得到的。　　御史大夫有三大职责：为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生

3、活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第一，辅助丞相，处理朝政。我们读《汉书》中的“本纪”部分，有时能看到皇帝遇到重大问题“下其议两府”的句子，两府即指丞相府与御史府，说明御史大夫要参与国政。有时皇帝也直接征求御史大夫的意见。汉宣帝时，萧望之为御史大夫，居住在五凤一带的匈奴发生内乱，有人主张趁机将其剿灭。宣帝为慎重起见，派中朝大司马车骑将军韩增、诸吏张延寿、光禄勋杨恽、太仆戴长乐等人，去征求萧望之的意见。萧望之认为如果趁其乱而

4、发动进攻，这支内附的匈奴必然离我们而去。他主张应遣使者前去安抚，救其灾患，行仁义而不动干戈。宣帝采纳了这个意见，最终安定了这部分匈奴。　　第二，掌管奏章，转发皇帝的诏令。按当时的规定，皇帝颁发诏书时，要由御史大夫交给丞相，再由丞相下达百官。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培

5、训，熟悉系统的使用和维护。　　第三，监察百官，并主持法律的修订工作。《汉书・刑法志》记载了这么一则故事：汉文帝在位时，齐国太仓有一个叫淳于意的人，因给人看病致死，被人告了，判他受肉刑。那时候肉刑包括往脸上刺字、割去鼻子、砍去左右脚三种形式。因淳于意当过太仓县令，所以要把他押解到长安去受刑。淳于意没有儿子，只有五个女儿。临上路的时候，他叹了口气，说：“生女儿有什么用啊，遇到急事，一个有用的也没有！”这句话被他最小的女儿缇萦听到了，心里很不是滋味，就跟着父亲去了长安。到了长安后，她给汉文帝写了一封信，字写得歪歪扭扭的，可内容挺感人。信上说：“我是太仓县令淳于意的女儿。我父亲做

6、官时，人们都说他是个清官，如今犯了罪应当受到肉刑的惩罚。我不替父亲伤心，只是想人死了，不能再活；割了鼻子，不能再安上去。以后想改过自新，也没有办法了。我愿给官府作奴婢，替父亲赎罪，好让他有个悔过自新的机会。恳请皇上您开开恩。”这封信还真送到了文帝的手里。文帝看后，很同情小姑娘说的话，就下诏废除了肉刑，同时让大臣们商议一个代替肉刑的办法。丞相张苍和御史大夫冯敬拟定了这么几条：废除肉刑后，脸上刺字的刑罚改为服苦役，割去鼻子的刑罚改为打300板子，砍去左右脚的刑罚改为打500板子。文帝都同意了。这里，御史大夫就主持了修改刑法的工作。　　概括地说，西汉的御史大夫以行政工作为第一要

7、务，以监察工作为第二要务。由于御史大夫很大的精力都用在行政事务上，平日主持御史府工作的重任就落在了御史中丞的肩上。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　御史大夫制到了西汉成帝绥和元年发生了变化。这一年，