发挥会计监督作用确保扶贫资金精准管理

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1、屮国市场201731J87-189DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2017.31.187发挥会计监督作用确保扶贫资金精准管理欧阳珍元北师范大学商学院会计系导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：我国扶贫攻坚战己经进入关键的决战时期，中央及各级地方政府为实现2020年全国贫困人门整体脱贫的总体目标逐步加大丫资金的投入力度。然而，扶贫资金被贪污、挪用、冒领、W置、浪费等问题外没有得到根本的解决。文章以近年来M家审计署的审计报告和审计公告为依据，通过对扶贫资金出现问题的原因分析，发现扶贫资金从预算到使用以及效率评价都缺少强有力的会计监

2、督。为此，文章提出构建扶贫资金的会计监督体系以及完善预算核算体系的对策和建议。关键词：审计报告;会计监督;预算体系;公共资源;作者简介：欧阳珍元（1969—），男，汉族，湖南宁远人，硕士，西北师范大学商学院会计系讲师，研究方向:会计、财务管理。1前言近年来，国家逐步加大扶贫资金的投入力度，多渠道增加扶贫开发投入。2011—2015年，中央财政扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，年平均增幅18.3%，2016年中央财政和省级地方财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。其中，中央财政扶贫资金667亿元，冋比增长43.4%,省级财政超过400

3、亿元，同比増长50%以上，减少贫困人门1000万以上。然而，与此同时，国家审计署的审计报告披露的扶贫资金的管理问题依然突出，如何加强对扶贫的管理是迫切需要解决的问题。2财政扶贫资金在管理和使用上存在问题及原因分析2014年6月和2016年6月，国家审计署先后两次发布公告并向全国人大常委会汇报审计工作报告，披露了扶贫资金存在的问题。2013年和2016年度审计公告及审计报告情况下载原表年度标题MGI•发现的主姫问题2013诈第31号公宙2014申6月24Q《审计署关于19个站2010-2012印•财政扶贫资金分妃竹理和使用悄况的中计结果》＜国务

4、院关2013年度中央預筘执行和典他財政收支的审计工作报邐在抽査的19个县的扶贫资金中，违法违規资金2.34亿元，占抽迕资金的18.4%。主要问題有:扶贫资金被个人侵占：虚报肾领或挤占挪用：违规在经费屮列支：大嫩扶贫资金闲贸2016年第7号公告2016年6月29日（审计署关于40个县财政扶贫资金的帘计结果＞＜国务院关于2015年度屮央預算执行和其他財政收支的审计工作报告》•Kil/4（）个U的扶贫资金50.13亿元.违法迚规资金10.27亿元，占抽査资金的20.36%•主要问题杏:部分资金分妃未充分务虑让朽立专贫困人口情况:大毡扶贫资金波虛报y

5、领成违规使用扶贫资金wa或损失浪费严虛仔细研读这两份《公告》和《报告》，我们发现造成财政扶贫资金存在问题的原因有以下儿个方面。2.1投入渠道分散，统筹整合不到位我国财政扶贫资金投入和管理机制的特点是“分项投入，多头管理”。这些扶贫资金的使用和管理部门涉及财政部门、各级扶贫办、发展改革委、民委、农业部、林业部和残疾人联合会等。这种多部门管理的方式，虽然可以调动和鼓励更多的社会职能部门积极地参与到扶贫工作中来，但是，也给扶贫工作的统一安排带来了不少的沟通障碍，使得扶贫资金缺乏有效的协调，经常出现多项资金投入同一项目、同一成果冲抵多项任务的现象，从

6、而增大管理资金的成木，降低了资金使用的效率。2.2基层监管薄弱，资金被骗取或违规使用在实际工作中，财政扶贫资金的无偿性大大激发了基层地方政府“抢夺”资金的原始动力，由于我们还没有形成一套完整的、透明的、可操作的基础数据收集方法，导致虚报贫困人口，套取大量扶贫资金的行为屡禁不止，而一旦取得了大量的扶贫资金，出于政绩和下年度预算安排的考虑，有些地方政府巧立名0，违规使用。2013年抽查的扶贫资金屮就发现了此类违规资金2.34亿元，七抽查总资金的18.4%。2016年抽奔中发现有1.51亿元（占当年抽查资金的3.01%）被虚报冒领违规使用。2.3部

7、分扶贫项目无法实现预期效果导致损失浪费按现行办法规定，需要资金的贫困户是不能直接接受资金的，要想接受资金，前提是进入当地政府和扶贫办申报的项0中，而项0的申报和实施却缺乏群众的参与，导致有些项目在申请资金后无法具体落实，造成大量损失和浪费。2013年抽査的审计报告中显示有4432.68万元的扶贫资金形成损失浪费，此外，还有2.27亿元扶贫资金闲置1年以上。2016年的情况更为严重，有8.7亿元的扶贫资金闲置或损失浪费，占被抽查资金的17.35%。2.4资金分配未与贫困人口数据有效对接，未严格按规定筛选对象由于我们还没有形成一套完整的、透明的、

8、可操作的棊础数据收集方法，有的地方也未严格按规定条件筛选扶贫对象，加之贫困家庭和贫困人口的传统思想和脸面等问题，有些贫困人口长期得不到资助，而有些非贫困人口却大量消