论海洋环境管理中的信息沟通机制

《论海洋环境管理中的信息沟通机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论海洋环境管理中的信息沟通机制摘要海洋环境管理目前正朝着管理主体及管理方式、管理手段多元化的方向发展，获取充分、适当的信息，才能使各个主体充分发挥自身的作用，使其真正参与到海洋环境管理屮。然而，在我国冃前的行政管理体制模式中，海洋环境管理中的信息沟通方面仍然有很多问题。因此，必须建立信息沟通绿色渠道、完善信息对外通报机制和信息管理系统，以完善我国的信息沟通机制，从而提高我国政府海洋环境管理的管理水平。关键词海洋环境环境管理信息沟通一、问题的提出现阶段，可持续发展概念在国际社会已经达成普遍共识，环境保护也是可持续发展的重屮Z重。联合国颁布的《二十一世纪议程》指出：海洋是全球生命支持系统的一

2、个基本组成部分，也是冇助于实现可持续发展的宝贵财富。然而，我国的海洋环境管理中仍然存在诸多问题，如监督执行不到位，海洋环境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋环境的管理体制不到位而形成的陆海管理脱节等，这些问题的出现都对海洋环境管理的信息沟通产生不利影响。海洋环境信息不仅影响涉海政府部门利益，而且与企业和社会公众的利益也息息相关，能否准确、及时地获得相关的海洋环境信息，关系到我国海洋环境能否得到有效保护以及各个利益相关者的利益能否得到实现。由此我们可以得出，海洋环境信息是合理利用、管理和发展海洋的关键因素。相反，如果我们在大规模、大力度，抑或是无序状态的海洋开发活动下，海洋环境将难以承受，最

3、终将给海洋环境造成严重的破坏，而海洋环境的破坏，乂必然会影响、制约经济社会的发展。按照系统论的观点，海洋环境信息沟通机制，是指建立的一整套关于海洋环境的信息收集、分析、处理、反馈的制度和运行体系，以保障海洋环境保护屮信息沟通顺利实现为冃的。主耍包括政府系统内部的沟通，即政府内部各机构、组织、部门和层级之间的横向和纵向信息传播、交流活动；政府与外界的沟通，即政府与社会大众、媒体、非政府组织等之间的外部有效沟通。以政府为信息沟通的核心主体，通过一定的媒介，实现政府系统内部的良好沟通以及政府与社会大众之间的外部有效？贤d?进而保持社会的稳定，促进经济的发展，提高人们的生活水平。二、当前我国海洋

4、环境管理中信息沟通机制的现状（一）我国海洋环境管理的信息沟通工作取得一定进展进入新世纪以来，随着政府对海洋环境保护的逐步重视，我国在海洋环境保护管理方面得到迅速发展，特别是在信息沟通领域，以更加透明的方式与社会沟通有关的各种信息。在制度法律上，国家环保总局为了推动《清洁生产促进法》的实施，于2003年9月发布的《关于企业环境信息公开的公告》则是一个要求企业公开环境信息的法律措施。2008年，我国颁布并施行了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》。通过立法等措施督促政府和企业公开环境信息，可以提高政府和社会效率，节省社会劳动。（二）我国海洋环境保护信息沟通存在的问

5、题第一，环境保护信息协调机制不完善，信息沟通不畅。“跨界”一词概括自然和社会现象诸要素之间边界模糊以及盘根错节、错综复杂的互动关系。［1］海洋生态环境是跨界特性比较典型的领域之一。伴随海洋生态环境跨界特性这一情景特质的是行动主体的多元性，各主体参与海洋环境保护，信息沟通和共享尤为主要。现实中，存在不同层级政府间，政府、企业、公众的信息沟通不畅的问题。中央政府注重整体的经济发展与环境保护的和谐统一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保护主义，其第一要务是发展本地区的经济。同时，地方政府会隐瞒海洋环境的污染信息，免于中央政府的惩罚。污染企业虽然损害了整体的环境，但却给当地政府带來了巨大的

6、财政收入，这种状况就形成了地方政府违背屮央政府政策的现象，加剧了屮央和地方Z间信息沟通不畅的问题。其次，在政府各个涉海部门之间，各部门为了自身利益最大化，必然尽力占有更多信息，作为利益交换的“舷码”，使自身在部门间处于更重要的地位，这就导致了各涉海部门在海洋环境管理中的信息沟通不畅等问题。此外，政府、企业、公众Z间信息缺乏沟通。三者中，政府拥有更充分的信息。从公共选择理论来看，政府不只是“政治人”，更是“经济人”,政府也会考虑自身的利益。政府及其部门可以利用其掌握的信息，从企业那里得到“好处”。再者，政府大多数海洋资源保护相关的政策往往针对企业，限制企业的污染行为。企业为了逃避政府的监管

7、，往往上报假的环境信息来隐藏自己的污染行为。公众具有知情权和监督权，但公众的权利往往被忽视，这直接导致政府对社会事务进行单方面管理。政府凭借其强大的组织优势大大降低了信息搜寻成本，取得比公众更充分的信息。有资料表明，我国政府掌握绝大多数的信息资源，但只有20%是公开的。企业通过隐瞒自身的污染信息，不仅可以逃避政府的处罚，也能避免在社会公众之间产生不良口碑的现象，不至于影响企业的利益。第二，环境突发信息对外通报机制有待完善，外部交流薄