《海口特色小镇建设的现状、问题及对策研究》课题简介

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1、《海口特色小镇建设的现状、问题及对策研究》课题简介《海口特色小镇建设的现状、问题及对策研究》系市政协2017年课题，由市政协提案委承担完成。课题分为四大部分：第一部分客观地介绍了海口市特色小镇建设现状。到目前为止，海口市共有10个镇入选省级特色小镇，2个入选全国特色小镇。分别是石山互联网农业和火山风情旅游小镇、新坡民俗文化旅游小镇、演丰红树林国家湿地公园风情小镇、大致坡农贸物流小镇、甲子猫眼互联网小镇、云龙工贸服务小镇、三门坡荔枝风情小镇、红旗花卉风情小镇、大坡胡椒风情小镇、旧州古韵风情小镇。其中，云龙镇入选全国首批特色小镇，石山镇入选全国第二批特色小镇。海口市创建特色小镇取得

2、了一定的成效。一是印发了《海口市特色产业小镇建设工作方案》，明确了特色小镇的发展目标、政策支持、资源配置及考核办法等，编制特色小镇发展建设规划和村镇规划，加快特色产业招商力度，加快推进镇墟改造，除石山镇纳入棚改范围外，其余9个特色镇均列入镇墟公共基础建设改造工程，包括镇墟地下管网、道路路面、市政公用及街景立面改造提升工程等，每个镇平均概算1亿元。二是特色小镇的特色产业初显雏形成为发展新亮点。秀英区石山镇主打“互联网农业、火山风情、美安科技新城”-26-三大名片，全力打造石斛、金银花、诺丽果等著名品牌；龙华区新坡镇大力发展冼夫人文化产业园和兰花、沉香、石斛产业；琼山区云龙镇以工业

3、化带动城乡一体化;红旗镇以热带花卉、橡胶、畜禽养殖业为主；三门坡镇以荔枝为主导产业;旧州镇从传统的种植业转向热带水果、橡胶、花卉和禽畜养殖业为主的新型经济，同时发展古韵旅游；大坡镇发展成为全国最大连片胡椒生产基地;甲子镇计划形成山茶油、牛大力、榨油花生、良种菠萝蜜的种植规模；美兰区演丰镇引进实力企业发展互联网产业、现代农业和生态旅游产业；大致坡镇以农副产品加工、经贸为主。三是体制机制创新逐步适应特色小镇的发展需求。云龙镇和演丰镇为海口市的新型城镇化试点和计划单列镇，通过财税改革、“多规合一”、土地“六权”确权等一系列体制创新释放发展活力，为特色小镇的发展探索出了一条破题实践之路

4、。四是财政金融对特色小镇的支持逐步增强。2016年,市财政对十个特色小镇的投入达75073.48万元，比上年增长60.50%，市政府引导金融机构对农民的小额贷款为6.79亿元、政府贴息191万元。五是小镇居民收入有所增加。2016年，10个特色小镇农民收入增幅均超过全市9.0%增长速度，其中，琼山云龙镇和美兰区演丰镇城镇农民可支配收入均高于全市12679元的农村常住居民人均可支配收入。第二部分分二个层次来分析海口市特色小镇建设存在的主要问题及制约因素。第一层次，实事求是地分析了海口市特色小镇建设存在的主要问题。认为海口特色小镇建设总体上仍以传统、粗放模式为主，主要表现在以下几个

5、方面：一是规划存在局限性缺乏前瞻性。目前特色小镇规划基本上是依据现状做规划，达不到指导和引领作用。-26-从小镇的建设进度来看,各小镇进展不一,有的小镇形象初显,但有的小镇从2015年申报到现在,工作进度滞后。二是定位不准确特色不突出。部分区、镇对特色产业研究不深、思路不够清晰，没有从更高层次进行思考而是按现状定位，未能突出特色和个性。如各镇墟改造风格相近、建设模式相似。部分小镇对区位、地貌、生态、建筑、产业、文化等自身特色挖掘不够，如三门坡镇湿地资源有特色，但在整体策划上却未考虑充分利用乡村旅游；大致坡镇琼剧文化基础较好，应凸显其特色做实做大戏剧文化带动小镇发展。三是一些小镇

6、产业发展方向雷同。如10个特色小镇，就有石山、甲子二个小镇定位为互联网+小镇，演丰也表示要大力发展互联网产业，而甲子镇互联网产业几乎是一张白纸，造成同质化趋向严重。四是追求小镇的数量而忽视了建设质量。如有的区镇在建设特色小镇条件不成熟的情况下就匆忙申报，7个镇就推出6个特色小镇，出现拼数量的现象。五是产业规模小支撑能力弱。有的特色产业总量不大缺乏竞争力，如红旗花卉小镇的花卉种植尚未形成规模;有些特色产业的含金量和附加值不高，如大坡镇虽然是中国最大的胡椒生产基地，但胡椒产品的附加值并不高。六是重要要素稀缺缺乏集聚力。特色小镇建设遇到的最大制约因素就是资金、土地和人才。建设资金投入

7、不足，造成小镇的道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施简陋；建设用地资源紧缺，严重影响了产业项目落地，制约特色小镇建设工作的推进。再加上特色小镇仍处在基础设施建设的初级阶段，教育、文化、医疗、社会保障等公共服务建设滞后，对人才缺乏吸引力。七是古建筑、古文化保护堪忧。海口目前有大批弥足珍贵历史文化遗迹散落在小镇古村，大部分古迹保护堪忧，如旧州镇的侯家大院和古渡口等。八是-26-机制不够灵活缺乏创新力。除云龙、演丰外，其它八个镇目前实行的体制是“镇财区管、村财镇管”，镇政府管理的事权与