省政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制 ….doc

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1、江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2017〕102号省政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：农村基础设施是社会主义新农村建设的重要内容，是农村经济社会发展的重要支撑。为创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐，根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）精神，结合我省实际，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。—11—全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战

2、略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行新发展理念，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，全面提高农村基础设施建设和管理水平，为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏作出更大贡献。（二）基本原则。政府主导、社会参与。明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度。破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化程度。农民受益、民主决策。

3、发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理，推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权。因地制宜、分类施策。充分发挥地方政府和投资主体的积极性，探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。兼顾公平与效率，实施差别化投融资政策，加大对经济薄弱地区的支持力度。—11—建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合，实现可持续发展。（三）主要目标。到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、

4、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。二、构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制（四）健全分级分类投入体制。明确各级政府事权和投入责任，构建事权清晰、权责一致、县级负责、省以上给予适当补助的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对农村供电、电信、广电网络等以经营性为主的基础设施，建设投入以

5、企业为主，政府对经济薄弱地区和重点区域给予补助。（省发展改革委、财政厅）（五）完善财政投入稳定增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，相应支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为全省固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。统筹政府土地出让收益等各类资金，支持农村基础设施建设。加大涉农资金整合试点力度，支持地方政府以规划为依据，整合不同渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力。（省财政厅、发展改革委）—11—（六）创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村

6、基础设施建设。鼓励市县政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。建立规范的市县政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。市县在省级核定的新增地方政府债券限额内，统筹本地发展需要，合理安排债券资金用于农村道路、供水、污水垃圾处理设施建设等项目建设。支持符合条件的企业通过发行债券方式融资，用于农村供电、电信、广电网络设施等基础设施建设。鼓励各级政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，实现相互

7、促进、互利共赢。（省发展改革委、省财政厅、省金融办，人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局等）（七）建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，创新农村基础设施建设和运营模式。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。（—11—省发展改革委、财政厅、经济和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设