论基层司法所社区矫正工作困境及解决对策

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1、论基层司法所社区矫正工作困境及解决对策摘要：基层司法所是司法行政机关最基层的组织机构，属于县级司法局的派出机构，做好基层司法所的社区矫止工作，可以减少社区矫止人员的再犯罪率，但是社区矫正工作的开展却面临着许多困难，如法律的不健全、体系的不完善等等，这就需要我们提出解决对策，确保社区矫正工作有效的开展。关键词：基层司法所；社区矫止；未成年；异地矫止中图分类号：D926.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-(2017)02-0203-02目前，基层司法所的主要工作有人民调解、社区矫正、普法宣传、安置帮教等方面，其屮社区矫正

2、工作则是重屮Z重，做好社区矫正工作，有利于维护社会和谐稳定。一、社区侨正基本概念社区矫正制度有广义和狭义之分，广义上社区矫正说认为社区矫正是针对犯罪人、被告人、有犯罪危险的人和出狱人的一种惩罚与矫正措施。①狭义的社区矫正说认为社区矫正是一种刑法措施，从我国立法情况来看，我国适用的是狭义的社区矫止说，认为社区矫止是对犯罪人员进行的非监禁的矫正行为。二、社区矫正工作困境(-)社区矫正工作缺乏法律依据我国自2003年开展社区矫正工作以来，相关的立法少之又少。2008年7月15日，国务院的组织机构改革后，正式明确了司法部作为指导管理社区

3、矫正工作的法定组织。②2011隹《刑法修正案（八）》的颁布标志着我国社区矫止法律制度的止式确立，被我国基本法律所承认，但是对于具体的执行主体、方式等都未作出明确规定。然而西方国家早己形成了社区矫正法，其最早诞牛于美国尼苏达州，1997年美国28个州的社区矫正法律规范性文件在美国本土获得批准。③2012年我国颁布的《社区矫正实施办法》第三条规定，县级司法行政机关社区矫止机构对社区矫止人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作。首先，此办法明确了社区矫正工作的主体，相对于Z前的立法进步了许多，但是《社区矫正办法》本身就不

4、是法律，仍有许多模糊的地方。其次，其规定基层司法所承担社区矫正□常工作，但对常工作”的含义是什么并未作出具体的规定，也未规定基层司法所应该通过什么方式去执行社区矫正的日常工作，没冇形成统一的管理制度。最后,基层司法所作为司法局的的派出机构，是没有执法权的，如何保证社区矫正日常管理工作的顺利开展也是工作中的难点。（二）对未成年人社区矫正没有形成统一的体系我国《刑法》和《刑事诉讼法》对未成年犯坚持的是“教育为主、惩罚为辅”的原则，注重的是对未成年人的教育功能，防止未成年犯再犯罪。《社区矫正实施办法》第三十三条规定了“对未成年人实施社

5、区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针”，同时也明确了未成年社区矫正对象是指犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员。但是在实践中，并没有形成一个专门针对未成年犯的社区矫正管理体系。我国无论是未成年人还是成年人，负责社区矫正的主体都是司法行政机关，而在美国对于少年犯的社区矫止，地方法院管理模式则比较易被接受。④在日常管理上，结合国外对于社区矫正的少年犯的危险性与项冃结构评价的经验和做法，虽然我国在社区矫正中也对其风险进行了评估，进行综合打分，确定其管理类别。⑤但是这并不是仅仅针对未成年社区矫正对象的，同样适

6、用于成年人社区矫正对象。在矫正项目上，我国社区矫正的项目有集中学习、汇报思想情况、参加公益劳动等，但是专门针对于未成年社区矫正对象的项冃几乎没有。（三）异地社区矫正没有配套的管理制度我国社区矫正人员的管理是原则上以居住地司法所接收和管辖，当户籍地与居住地不同时，户籍地司法所应当配合居住地司法所开展社区矫正工作。⑥经常居住地在民法中是指持续居住满一年的住所，排除了就医和就学两种情况，刑法屮并未对居住地居住的期限进行界定，但是一些为了牛存而外出务工的社区矫正对象，他们并不会在某个地方连续居住满一年，那么对他们的管理仍然是以户籍为主，

7、同时他们乂不得不要在外地务工，这样就导致了异地矫正的出现。异地矫止工作目前在我国还是处于初级阶段，因为没有与之配套的制度，存在着许多问题。第一，异地矫正衔接工作不畅，监管难度大，易出现脱管、漏管的现象；第二，进行社区矫正的效果不佳，社区矫正对象在陌生的社会坏境下，难以动员志愿者对其进行帮扶教育。三、解决对策(-)加强立法，扩大社区矫正范围，为基层司法所执法权建设提供法律依据⑦K町0.85mm3《社区矫止实施办法》严格意义上并不是法律，为了我国社区矫止工作更好的开展，我国应从立法上为其提供依据，制定社区矫正法，同时也可以把未成年人

8、社区矫正单独列出，设计出针对未成年人独特的制度。在国外，社区矫正的适用对象包括了即将刑满释放的人、出狱人、被判处刑期较短的罪犯等，如FI本的社区矫正制度包括了刑满释放的罪犯。⑧而我国只包括了缓刑、假释等五种人员，可以扩大社区矫止人员的适用，发挥社区矫正的优势，使