美国总统发布新指南调整美国核力量应用战略

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1、美国总统发布新指南调整美国核力量应用战略2013年6月19日，美国防部长代表总统向国会提交《关于“美国核力量运用战略”的报告》。同日，白宫发布题为“核力量运用战略的情况说明”，称奥巴马总统发布了新指南，将对美国核力量运用战略做出调整。依美国法律，如果总统要修订现行的核力量运用战略，应提前至少60天向国会提交一份报告，阐明新修改的内容及其对美国核态势、核能力以及其他常规能力的影响。新指南将成为美军制订新的核力量运用战略及核作战计划的政策框架。核力量运用战略是美国整体核战略中最核心、最机密的部分，集中体现美国最高决策层对核战争的基本观点和意图，反映美国对

2、如何使用核力量的战略筹划和考虑。这将是冷战结束后美国政府第三次修订核力量运用战略。从国防部长提交国会的报告内容看，新战略与上一版（2002年制定）相比，在坚持核力量运用基本原则及"三位一体”核力量结构等基础上，在战略环境判断、核力量规模需求以及核基础设施建设方面出现了一些较为明显的变化。变化的主要内容在战略环境判断上，认为"全球核战争威胁已渐渐远去，但核攻击的风险却与日俱增”。因此特别强调美国必须为威慑失效做好准备。美国当前面临最直接和最极端的核危险是核恐怖主义，最紧迫的威胁是伊朗和朝鲜的核扩散，还要保持与俄罗斯和中国的战略稳定。新指南提出：俄罗斯依

3、然是唯一能够与美国匹敌的核国家；应密切关注中国的核现代化计划、核规模、核战略等的变化，积极开展与中国的核对话，构建一个更加稳定、透明、弹性的双边安全关系。在战略核力量规模需求上，新指南指出，到2018年新START条约执行完毕，美国的战略核力量规模仍将略高于国家安全目标所需数量。总统已决定在确保美国及其盟友和伙伴国的安全、保持强大和可靠战略威慑的同时，寻求在新START条约基础上，将美国部署的战略核武器数量再削减1/3,即削减到1000枚左右。在核基础设施现代化上，新指南强调，为保证美国实现核威慑、延伸威慑、安全保证及有效防御等目标，在减少核力量储备

4、规模的同时，应对核武器综合体持续投资，加速构建具有灵活反应能力的现代化核基础设施。同时，鉴于基础设施建设成效需要10多年的漫长过程才能显现，美国近期内仍将继续库存一定数量的非部署核弹头，以规避潜在的风险。进一步降低核武器的作用。新指南提出，虽然核武器仍是美国确保盟友和伙伴国安全的重要手段，但美国在强化地区安全方面已更加依赖非核手段，包括前沿部署常规军力和构建有效战区导弹防御系统等。美国防部应制定周密非核打击计划，综合评估各种非核打击可实现的目标和效果，并提出实现途径，以进一步降低核武器作用。首次提出降低“接到预警即发射”在核作战规划中的作用。“接到预

5、警即发射”是在接到敌方发起核攻击预警信息即发射己方战略核武器的作战方式。美国长期采取这种作战方式，强调战略上的“主动控制”,但这种作战方式要求预警信息的绝对准确。新指南首次提出，在保留“接到预警即发射”能力的同时，需要研究降低“接到预警即发射”在作战规划中的作用，避免由于虚警或误判而引发核战争。维持不变的内容保持核力量运用基本原则不变。一是美国核武器基本作用仍是遏止对美国及其盟友和伙伴国的核打击。二是美国只有在保护自身及盟友和伙伴国核心利益的极端情况下，才考虑使用核武器。三是美国要保持有效的核威慑，使潜在敌人相信，对美国及其盟友和伙伴国实施打击的严重

6、后果，将远远高于他们想从中获得的好处。四是在满足美国及其盟友和伙伴国当前及未来安全需求的情况下，将使用尽可能少的核武器实现有效核威慑。维持“三位一体”战略核力量结构不变。新指南明确，美国要继续保持由洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和具有核打击能力的重型轰炸机组成的“三位一体”核力量结构，并保持它们的日常战备值班。这既是以合理成本保持对中俄战略稳定、威慑地区潜在对手的最佳选择，又是有效防范潜在技术问题和意外风险的需要。维持非战略核武器的前沿部署态势不变。美国将继续保持在欧洲前沿部署核武器，直到北约同意在条件适合的情况下提出改变，以支持延伸威慑和对盟友及伙伴国

7、的安全保证。继续保存非部署核武器的策略不变。美国将继续库存足够数量的非部署核武器，以防范部署的核武器和运载工具出现技术故障、核武器延寿项目失败以及地缘政治态势变化带来的潜在风险。一旦美国评估认为，因出现上述状况，需要增加核武器部署规模，库存非部署核武器将为此做好充足准备。坚持“打击军事目标”作战原则不变。新指南要求美国针对潜在对手保持强大的“打击军事目标”能力，不采纳“打击城市目标”或“最低威慑”战略。此次新战略强调继续坚持'‘打击军事目标”原则，表明美国将继续保持核力量的规模优势和技术优势，也意味着奥巴马政府近期只会有限削减核武器。