论述海南省琼台全面战略合作示范基地的开发建设模式

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1、论述海南省琼台全面战略合作示范基地的开发建设模式庄子嘉淤ZHUANGZi-jia曰沈新霞于SHENXin-xia(淤海南省澄迈县桥头镇人民政府，澄迈571322；于海南省澄迈县永发镇人民政府，澄迈571322)(淤People'sGovernmentofQiaotouTown,ChengmaiCounty,HainanProvince,Chengmai571322,China；于People'sGovernmentofYongfaTown,ChengmaiCounty,HainanProvinee,Chengmai571322

2、,China)摘要：新形势下，如何开发建设示范基地，走出新路子，办出“国际水准、地方特色”，使之真正成为琼台交流平台和改革试验FH,是需要认真思考和研究的。Abstract:Underthenewsituation,howtodevelopandconstructthedemonstrationbase,openanewway,achievetheHinternationalstandardandlocalcharacteristic'1andmakeittheplatformforHainan-Taiwancommunica

3、tionandpilotplotofreformrequirescarefulthinkingandresearch.关键词：战略合作；示范基地；开发建设模式Keywords:strategiccooperation；demonstrationbase；developmentandconstructionmode中图分类号院F299.27文献标识码院A文章编号院1006-4311(2014)07-0162-02引言为谋求高水平规划，以国际视野引领示范基地开发建设，实现“国际水准、地方特色”的发展目标，2013年6月28日，以国

4、台办、海协会为指导单位，海南省琼台全面合作示范基地(以下简称“示范基地”)领导小组为主办单位，省台办、澄迈县委县政府承办示范基地概念规划国际征集发布会暨签约仪式。这标志着琼台全面战略合作示范基地开发建设工作全面启动。1示范基地的概况为贯彻落实中央对台方针政策，深化与台湾交流合作，加快海峡两岸交流作岀的重大决策，2012年5月，海南省委、省政府在澄迈县设立琼台全面战略合作示范基地，利用澄迈县和台湾的比较优势，促进多方面合作，实现共赢谋发展。同吋成立了以省委李宪生副书记为组长的示范基地领导小组，强化琼台交流合作基地建设工作的领导。

5、示范基地位于海南省澄迈县北部，总占地约40平方公里，建成后将充分吸收台湾的资金、技术和管理经验，强化高科技、现代物流、农业产业化等要素的引进、转化、吸收和扩散，促进琼台经济文化全面对接，助力海南国际旅游岛建设，加快实现海南绿色崛起。2示范基地开发建设的战略原则纵观我国开发区近30年的发展历程，示范基地的开发建设应借鉴别人成功的经验，吸取别人失败的教训，在整体规划中实行高起点、高标准、严要求，打造自己的特色，实现既定的目标。因此，示范基地在制定发展战略中将遵循前瞻性原则、以人为本原则、可持续发展原则、系统建设原则。3示范基地的开

6、发建设模式3.1对示范基地所在村庄进行股份制改造要想实现示范基地“国际水准、地方特色”的发展目标，就要先从制度建设入手，对示范基地所在村庄进行股份制改造。这既是示范基地开发建设的制度基础，也是解决“三农”的内在矛盾，保障村民利益的内在要求。3.1.1股份制改造的思路以示范基地规划范围内的土地评估价值为基础,将其折算为股份，在此基础上成立股份制公司（以下简称“股份公司”）。除村委会持有一定比例的股份外，其余股份按一定的条件和标准量化到每个村民的名下,使村民成为股份公司的股东。股份公司实质上是全体村民的企业，其目的：一是按现代企业

7、制度的原则和要求运作农村拥有的土地资源，充分实现收益最大化，确保村民具有长期、稳定的收入来源；二是充分发挥村民的主人翁意识，积极关心、支持股份公司的建设和发展；三是为示范基地的运作建立制度基础，确保示范基地的建设与村民利益相一致。3.1.2股份制改造的基本步骤首先，以农业户口为标准，确定参与股份制改造的人员；第二，对示范基地规划范围内的土地进行分类，确认土地构成状况；第三，以示范基地规划范围内的土地评估价值为基础，根据村庄的户数、村民的年龄结构、男女人数等数据，实施折股量化；第四，量化完成后，确定股份公司的注册资本，完成股份制

8、制改造。3.2示范基地的基本运作模式示范基地的基本运作模式是管委会同股份公司共同开发建设。淤由管委会出资金与股份公司出土地共同组建一家公司（以下简称“基地公司”），负责对农村集体土地征用、国有土地使用权证的办理、示范基地整体规划设计、场地平整、基础设施配套建设等相关事务所需费