中国可持续发展水资源战略研究报告综合报告

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1、-中国可持续发展水资源战略研究综合报告　　提要我国水资源总量为2.8万亿立方米，按1997年人口统计，人均水资源量为2220立方米，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家。因此，我国未来水资源的形势是严峻的。　　新中国成立50年来，全国用水总量从1949年的1000多亿立方米增加到1997年的5566亿m3，其中农业用水占75.3%，工业20.2%，城镇生活4.5%，人均综合用水量从不足200m3增加到4

2、58m3.当前面临的问题是：防洪安全仍缺乏保障；水资源的紧缺与用水的浪费并存；水土资源过度开发，造成对生态环境的破坏；水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程度。　　研究后认为，通过建设节水高效的现代农业，我国可以基本立足于现有规模的耕地和灌溉用水量，满足今后16亿人口的农产品需要。预测我国用水高峰将在2030年前后出现，用水总量为7000亿～8000亿m3/年，人均综合用水量为400～500m3.经分析，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9500亿m3，需水量已接近可能利用水量的极限。因

3、此，必须严格控制人口的继续增长，同时加强需水管理，做到在人口达到零增长后，需水也逐步达到零增长。　　我国水资源的总体战略：必须以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。建议从八个方面实行战略性的转变：　　1.防洪减灾——要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处的战略。为此，要从以建设防洪工程体系为主的战略转变为：在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。　　2.农业用水——要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为：以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业为目

4、标的农业用水战略。　　3.城市和工业用水——.---要从不重视节水、治污和不注意开发非传统水资源转变为：节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略。　　4.防污减灾——要从末端治理为主转变为源头控制为主的综合治污战略。　　5.生态环境建设——要从不重视生态环境用水转变为：保证生态环境用水的水资源配置战略。　　6.水资源的供需平衡——要从单纯地以需定供转变为：在加强需水管理基础上的水资源供需平衡战略。　　7.北方的水资源问题——要从以超采地下水和利用未经处理的污水维持经济增长转变为：在大力节

5、水治污和合理利用当地水资源的基础上，采取南水北调的战略措施，保证北方地区社会经济的可持续增长。　　8.西部地区的水资源问题——要从缺乏生态环境意识的低水平开发转变为：与生态环境建设相协调的水资源开发利用战略。　　为了实现以上战略转变，必须进行三项改革：　　1.水资源管理体制的改革；　　2.水资源投资机制的改革；　　3.水价政策的改革。　　*本文是由中国工程院组织的《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》咨询项目的综合报告。咨询项目是由钱正英和张光斗主持，两院43位院士和近300位院外专家参加，经过一年多

6、的紧张工作完成的，2000年7月11日已向国务院和有关部委作了汇报。项目分7个课题组，提出9个专题报告，在此基础上，经过项目综合组反复讨论和修改完成本综合报告。项目综合组名单附后。.---　　前言　　水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因素之一；同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。展望将来，水资源正日益影响全球的环境与发展，甚至可能导致国家间冲突。探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交全球共同关注和各国政府的重点议题之一。　　我国人民在历史发展中，贯穿着与频

7、繁水旱灾害的斗争。新中国成立后，进行了大规模的水利建设，取得了兴利除害的重大成就，我国以占全球约6%的可更新水资源①、9%的耕地②，支持了占全球22%人口的温饱和经济发展。但是，在水资源开发利用的进程中，也出现了一些更为复杂的新情况和新问题。1998年长江和嫩江的大洪水、90年代初以来黄河断流和北方地区沙尘暴的日趋严重、江河湖海的水污染，引起全国人民甚至世界的关注。面临21世纪我国发展的战略目标，我们的水资源能否支持将来16亿人口的食物供应？能否支持社会经济的可持续发展？如何解决我国的洪水、缺水和水质污

8、染？针对这些问题，各界人士纷纷建言献策。　　为此，在国务院领导和有关部委的大力支持下，中国工程院组织了覆盖地理、地质、气象、水文、农业、林业、水利、土地、水土保持、生态环境、城市建设、环境工程、社会经济等有关学科的43位两院院士和近300位院外专家，以《21世纪中国可持续发展水资源战略研究》为总项目，根据2030年前后我国人口将达到16亿的总形势，分设7个课题组进行研究。经过一年多的紧张工作，提出了9个专题报告：　　1.中国防洪减灾对策研究