江西省水权交易制度建设存在的问题及对策研究

《江西省水权交易制度建设存在的问题及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、殳艇的问SES59W究2017-10-2301:23:35老区建设2017年12期张玉熊国保马智胜［提要］完善水权制度既是江西省生态文明建设的要求，也是江西省绿色金融改革创新实验区建设的重要抓手。通过文献归纳和实地访谈，梳理江西省水权交易制度建设中出现的主耍问题，研究发现这些问题主要表现在基层小水利管理缺位、水资源漏损率高、市场边界不清晰、取用水主体的水资源权属意识淡薄等方面。为此，应该从资源建档、金融创新、水费改革、增强权属意识、培育交易主体、分类确权、完善定价机制和发挥政府引导作用等方面进一步完善水权交易制度。［关键词］水权交易；绿色金融；制度建设；对策建议［作者简介］张玉

2、（1984—）,女，东华理工大学讲师，经济学博上，研究方向为资源与环境经济；熊国保（1970—）,男，东华理工大学教授，管理学博士，研究方向为企业管理；马智胜（1969—）,男，东华理工大学教授，管理学博士，研究方向为技术经济与管理。（江西南昌330013）［基金项目］抚州市社科规划项目“绿色金融支持抚州经济可持续发展研究”（15sk18）；江西省自然科学基金项目“江西农村水资源问题的经济机理与管理制度创新研究”（20171BAA208020）一、研究背景江西省拥有丰富的水资源，平均年降水量、地农水、地下水及水资源配置均高于全国平均水平。其中，水资源总量位居全国前列，人均水资源

3、量位居全国第四，单位国土面积的水资源量在中部地区排名第一。在绿色金融改革创新实验区建设中，发挥生态资源禀赋的比较优势是关键，完善水权制度建设、探索水权交易创新则是一个重要抓手。健全的水权制度同时兼顾了节水、减污、增收和富民四个目标，这一制度建设契合了习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的论述。水权制度是界定、配置、调整、保护和行使水权，明确政府之间、政府和用水户之间以及用水户之间的权、责、利关系的规则，是规范水权的体制、机制、制度的总称。水权交易制.度建设可分为水权确权、制定水权转让办法、建立水权交易市场三个阶段。我国水权交易制度建设至少可以追溯到1987年制定的《黄河干流

4、水量分配方案》，而2000年东阳和义乌之间首次成功尝试了跨地区水权交易，2004年内蒙古和宁夏尝试了较大规模的跨行业水权交易。2005年在总结国内已有交易案例的基础上，水利部颁布了《关于水权转让的若干意见》和《关于卬发水权制度建设框架的通知》，从而加快了国内水权交易制度建设的进程。江西省是全国首个开展省内流域水量分配工作的省份，2008年己将水量分配方案逐级分解到了各区、市及其所辖的县。［1］2014年6月，江西被列为全国7个水权制度改革试点省份Z—。随之出台的《江西省水资源条例》明确了水资源使用权确权登记工作。2015年2月江西省确定了新干、高安和东乡三个水权改革试点地区。2

5、016年4月江西省正式实施的《水权交易管理办法（暂行）》，将水权交易类型划分为区域水权交易、取水权交易以及灌溉用水户三类。［2］目前各试点均讨论制定了水权试点实施方案，预计到2017年底完成水权确权工作。江西省水权交易主要包括农业用水向工业或城市公共供水的转换以及跨流域水权交易两类。［3］根据笔者前期到相关部门和试点县市调研的结果，我们发现水权交易制度建设屮出现的问题主要集中在前期的水权确权和后期的建立水权交易市场两个方面。二、水权交易制度建设屮存在问题（一）小水利管理缺位，基层水资源家底不清水权确权涉及到归属村集体所有的水资源管理问题。水法规定农村集体经济组织修建管理的水库以

6、及山塘中的水，归该农村集体经济无偿使用。这部分山塘、小水库虽然蓄水充足，但由于存在管理上的盲区，农村地区养殖户和种植户争抢水源现彖时有发生，这显示出农村小山塘、小水库管理漏洞，也表明仅仅对大型国有水库的水资源确权是不完备的。农村集体经济组织修建管理的水库、山塘的产权不清晰是小水利管理缺位的根本原因。江西的水资源主要分布在江、河、湖泊、水库和山塘屮。其中江、河、湖泊和大中型水库的水量、水资源变化规律等监测数据较为齐全。而由于小水利管理缺位，省内为数众多的小二型及以下水库和散见于农村地区的山塘则缺乏完备的水文观测数据。数据资料的缺失阻碍了农村的水权确权工作，在后期还会产生水权交易纠

7、纷，阻碍水权市场的发展。（二）水资源漏损率高，增加了取水户的交易费用基层水利设施陈旧、水資源漏失严重，既增加了取水户的交易费用，又降低了取水户水权交易的积极性。在以库区灌溉为主的区域，灌区引水沟渠淤塞较为严重,并未得到较好的维护。这使得灌溉用水漏失率较高。后期投入的维护费用过低是导致水资源漏失严重的一个主要原因，如试点地区抚州市东乡区戸前渠道约为460公里，在2011年至2014年的农业灌区小农水利建设方面，共计投入T1.02亿元，每米渠道220元的衬砌维护费用无法支撑未来水权交易对硕件设施