基层反映：各地住房公积金差额巨大存隐患

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1、基层反映：住房公积金公平性缺失亟待重视我国现行的住房公积金制度，已有二十多年的发展历史，已经成为我国城镇居民非常重要的一项金融资产与工具，为住房金融市场的培育与发展做出了巨大的贡献。但不可否认，住房公积金的一些制度性缺陷与经济社会发展的矛盾日益突出。近日，各大媒体纷纷转载的一篇《多地住房公积金缴存差额巨大合肥髙达91倍》文章，再次使得住房公积金的公平性问题成为舆论热点，从报道内容来看公积金差额有愈演愈烈之势，缴存下限的增长幅度也远没有上限的大。长此以往，公积金将失去其本来功能，加剧分配不公。因此，有关问题亟待相关管理部门进行改革与完善。一、住房公

2、积金公平性缺失的表现1、覆盖面上的不公我国住房公积金制度的建立就是为了公平地解决好职工的住房问题提高职工的购房能力改变计划经济所带来的不公平性。虽然《住房公积金管理条例》中对公积金的缴存有明确的规定但仍有相当一部分企业无视这一规定使住房公积金“应建尽建应缴尽缴”的制度难以实现。2013年，住建部的一份调查现实“全国住房公积金覆盖率约为82%,诸如北京等发达城市的覆盖率高达98%,与此同时，部分地方覆盖率不到60%。”在一些地区公积金覆盖率仍然不髙，很多职工并未享受到住房公积金这一政策，而且这部分职工基本上都是真正急需解决和改善住房条件的中低收入阶

3、层，他们才是社会住房保障制度应该重点关注的对象。如果国家不通过相关政策，使这部分职工真正拥有住房公积金，而是让他们继续游离在这一保障体系之外实现不了“居者有其屋”的权利保障，那么就势必会损害这部分职工的利益违背了公平原则。2.缴存额度上的不公建立住房公积金制度的初衷，就是为了改变旧体制遗留的不公平现象，保障广大职工的住房需求。但目前，我国的住房公积金制度不同职工在缴存额度上存在着很大的差距，而且还有进一步扩大的趋势。这种差异和不公主要表现在地区与地区、单位与单位、个人与个人之间的差异性。经济发达地区公积金缴存额度就高，落后或欠发达地区公积金缴存额

4、度就低或根本就没有。行政事业单位或效益好的企业缴存额就高，相反很多效益不好的企业就很低或者根本没有。据之前人民网《多地住房公积金缴存差额巨大合肥高达91倍》一文报道,多地住房公积金缴存都存在差额巨大的现象，珠海相差70倍，天津相差65倍，青岛相差57倍，杭州相差43倍，郑州相差20倍。而且各地区住房公积金缴存基数和缴存比例在不断地提高，随着时间的推移，住房公积金制度从体制上会带来两极分化的事实，职工之间的贫富差距也就逐渐被拉大。这不仅伤害了职工参加住房保障的积极性，影响住房公积金制度建设，而且还造成了社会的不稳定因素，影响社会和谐发展。3、使用机

5、制上的不公住房公积金是一种凭借政府指令建立起来的强制性储蓄，其排斥了储户在收入水平、投资欲望、消费偏好和自主决策上的差异性，排斥了利率在资本融通过程中的作用，排斥了市场经济的等价交换原则。由于我国职工之间的收入水平和住房需求状况差距比较大，从而导致住房公积金的存款人和贷款人不能很好的匹配存贷机制，存在很大的问题。这样就会出现很多中低收入家庭也是真正急需解决和改善住房条件的家庭，可能一直都不会提出公积金贷款的申请，相反那些高收入阶层或者是使用住房公积金贷款购房用于投资收益的人群，则是将住房公积金贷款用足的人。在目前这种情况下，住房公积金的互助性非但

6、不能实现，反而形成了利用大多数中低收入职工的低息住房储蓄来补贴少数高收入，职工获得低息购房或购房投资这种劫贫济富的扭曲局面。所以，住房公积金在使用上进一步拉大了不同阶层的收入差距，不符合社会公平原则。二、相关意见及建议1、进一步扩大住房公积金制度覆盖面公积金管理中心要加大政策宣传投入，抓住有利时机充分利用电视、电台、报纸和网络等媒体多角度、全方位地宣传公积金优惠政策,提高职工利用《条例》维护权益的意识，把更多的单位和职工纳入到住房公积金政策保障体系中来。同时，公积金管理中心要加大执法检查力度，充分利用行政、法律手段采取发告知书、上门催建、媒体曝光

7、、行政处罚等措施狠抓催建催缴工作。要督促有条件的单位建立健全住房公积金制度，重点解决有承受能力单位应建不建、停缴缓缴及超低比例缴存问题，维护职工的合法权益；加强政策研究，完善城镇个体工商户及自由职业者的自愿缴存政策，增强制度的灵活性和吸引力，拓宽覆盖面，逐步实现住房公积金制度对城市各类就业者的全覆盖。2、改革公积金存贷款制度建议将住房公积金纳入国家住房保障体系，由政府财政对公积金利息适当补贴，变公积金“低存低贷”为“高存低贷”，较高的存款利率，可以在一定程度上抵销公积金贬值的风险，从而鼓励单位与职工积极参与公积金储蓄。而在贷款方面，继续实行低于商

8、业贷款的低息政策。鉴于目前住房公积金贷款的实际受益者主要是中高收入人群，因此必须加大对中低收入者的保障力度。对中低收入者购买保障性住房提