轨道交通ppp项目的风险管理研究

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1、轨道交通ppp项目的风险管理研究余德宝中新苏州工业园区市政公用工程建设有限公司摘要：PPP项目指的是政府部门为了提供公共服务或者是产品，和民间资木、商业银行、个人或者是投资机构之间所进行的的合作，通过融资、转移以及运行等方式来形成利益、风险公担的联合体。由于在整个PPP项目屮，融资的重要性是非常高的，但其也有一定的风险。文章针对轨道交通项日，探究该类项日风险管理的要点。关键词：轨道交通;PPP项目;风险;PPP项目属于一种较为新颖，同时有效的公私合作方式，可以使更多的社会资本积极的参与到公共工程的建设以及运营中去。现阶段，PPP模式已经应用到我国的轨道交通方面，很好的解决了资金难题，同时也保证

2、了运营管理效率。为了减少PPP轨道交通项目中的风险，需要充分的认识到项目中可能发牛的风险，通过有效的措施来减少风险的发生几率，以提升项目的投资冋报水平。作为投资联合体代表Z—屮标福建武夷新区旅游观光轨道交通工程PPP项目，该项目是从武夷山东站至武夷山景区，其线路全长26.17km,全线设车站9座，车辆段1座;本项目批复的投资概算为27.58亿元，其中建安工程费约17亿元。根据协议我方的任务范围是:车辆段及综合基地的牛产及办公用房（总建筑面积5.55万m）、设备安装工程的动力照明、附属工程的施工;概算金额为4.3亿元。作者作为前期项目组成员，并参与该项目前期的投标、谈判、合同管理等工作，现根据自

3、己的经验与体会，详细论述轨道交通PPP项目可能会发生的风险与有效的防范措施。1PPP项目风险1.1合同风险PPP项目所涉及合同多，合同关系复杂，造成合同管理风险较大。如武夷新区旅游观光轨道交通工程PPP项目的合同有《PPP项目合同》、《股东协议》、《补充协议》、联合体《合作投标协议》、《工程总承包合同》、《施工总承包合同》、《专业分包合同》等，作为联合体成员的一方对上、对下合同较多，造成合同管理难度较大，合同风险的发生率也增加，因为任何工程合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有的合同条件变化。另外PPP项目具有很强的特许经营特性,所以合同中的很多问题需要通过仲裁的方式解决，这会造成约定无效，

4、也会由于特许经营协议各重要条款不完善，而发生合同风险。1.2PPP项目投资回报风险首先是年度成本性支出不能和运营收入相互匹配。由于投资方需耍承担PPP项目的运营成本以及年度投资建设成本，尽管投资方的工程款项来自于政府付费或者是社会公众使用者，然而定价权则由政府部门基于成木情况来实施决策或者是代理公众进行决策。由于收入定价以及成本主体的相互分离，导致在一定年限内政府付费或者是使用者付费是相对固定的，这样在年度成本性支出发生趋涨性或者是波动性后，投资方所获得的投资回报会受到影响。其次是风险损失不能获得合理分担，同时也很难获得有效预警。虽然我国已经已经明确了风险的划分依据，比如说商业性风险损失应当由

5、投资方承担，政策性风险损失应当由政府部门来承担。然而从实际情况来看，政策性风险的划定界限仍旧较为模糊，这可能会造成投资方投资得利受到影响。2PPP项目风险的防范2.1风险规避方式对于木项目来说，为了缓解合同风险，企业应充分发挥主观能动性，进行资源优化配置，提高企业综合实力和抗风险能力，认真做好合同管理工作，严格控制工程变更和索赔，实现对工程投资的科学管理和有效控制。在制定特许经营协议需要注意履约担保方式，投融资期限以及方式，特许经营期间可用的风险分担方式，变更、提前终止或者是补偿协议，以使投资者自身的利益得到维护。为了更好的规避投资回报方面的风险。需要对成木核算体系进行积极的完善。PPP项目主

6、要是政府购买服务，通过政府付费或者是使用者付费方式承担社会资本投资运营成本以及收益。所以一定要制定可靠的投资运营成本的控制以及核算机制，并以财政承受能力论证结果来探讨PPP项目整个生命周期内的成本变动因素以及成本核算区域，从而更为详细深入的测算投资运营成本。在采购阶段，需要通过竞争性谈判或者是公开招标等手段来釆购社会资木，从而使潜在投资人之间可以得到有序竞争，以使投资运营成本得以减少。在运营环节，则需要健全各种财务会计制度，比如说成本核算制度、资产资源使用制度以及投资建设制度,同时严格制定内部财务制度以及内控办法，以保证成本财务核算更为规范，防止不合理增加、虚增或者是虚列成本发生。2.2风险分

7、担方法在使用PPP投资模式吋，一定要保证投资融资风险分担的公平性，基于合作双方的义务以及权利，科学的分担确定各方的风险，从而双方的满意程度可以提升。因此在PPP投资模式中，一定耍科学的确定风险分担原则，从而使轨道交通项目可以正常进行，同时风险也可以被控制在能够承受的范围之中，以使双方人员对此PPP项目均产生积极性，具体来说风险的分担需要从以下方面做起：（1）控制力以及风险应当相互对称。也就是在轨道