以新理念和思路破解农村乡镇发展难题

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1、-以新的理念和思路破解农村发展难题　　________________________________________　　——农村资产资本化的现状分析与对策研究　　　　我国农村历经三十年的改革发展，政策的促进效应在逐步递减，　　发展面临新的难题。而农村长期积累起来的庞大资产，却蕴藏着推动　　经济加快发展的强大动力。如何借助资本市场的发展，促进资产的大　　规模资本化，以盘活农村存量资产，解决现代农业的资金瓶颈问题，　　是我国农村改革历经30年后又一次具有划时代意义的重大变革。根据　　榆林市委书记李金柱“要进一步深化农村改革，盘活农村资产，壮大　　村

2、域经济，巩固基层政权”的指示，榆林市委政研室历时两个多月，　　查阅了大量文献资料，并于近期组织有关人员，分赴河北、宁夏等地　　以及榆林市部分县区进行了实地考察调研，结合榆林市的实际，对当　　前农村资产资本化问题进行了初步研究和探讨。　　　　一、农村资产、资本和资本化的涵义　　　　资产，是所权有人（自然人和法人）拥有和控制的能够用货币计　　量，并能够给所有权人带来收益的经济资源。农村资产可分为有形资　　产和无形资产，如房屋、土地以及附属在土地上的各种生产资料（山　　林、农场、农作物以及饲养物等）为有形资产，承包权、经营权、专　　利权等为无形资产。　

3、　　　资本，是指所有权明确，其所有权人在一定时期内对它们持有、　　使用或者处置，可以从中获得经济利益的那部分资产。从现代经济学　　的角度来讲，资本是能够带来增值的价值，泛指一切投入再生产过程　　的有形资本、无形资本、金融资本和人力资本。“资源”强调的是自　　然属性，是实物量；“资产”强调的是经济属性，是资源的价值，即　　资源的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是所有权、使用权的　　资本化。　　　　农村资产资本化,是指农村资产在产权明晰的基础上,通过适当的　　金融中介或产权交易中介，进行抵押融资或转换为各种经济组织股权　　的过程。其经济学本质在于

4、将处于固化的、无收益或低收益的资产，　　转换为有收益或高收益的股权资本。因为农村资产以土地和土地上的　　附属物为主，所以农村资产资本化的基础是土地的资本化。在我国现　　行的法律制度框架下，就是土地使用权的资本化。对土地使用权进行　　资本化，就是设法找出能产生等值收益的“资本”的价值，并以这种　　价值代表土地使用权的价值。它等于使用权有效期内历年收益的贴现　　值。土地资本化的基本实现方式，是农民在土地上的权益以权证的形　　式被流转交易，或者在金融机构抵押融资。　　.---　　二、农村资产资本化的现状分析　　　　（一）国外农村资产资本化的现状与经验。

5、西方国家在扶持农业　　发展的过程中都建立了各种各样的土地银行制度，世界最早的德国“　　土地抵押信用合作社”创建于1770年。再如,法国的“土地信贷银行”　　、韩国的“土地开发社”、俄国的“贵族土地银行”等，经过二百多　　年来的发展，已经形成了较为完备的资本化市场体系，规范的资本化　　运营方式，发达的资本化中介组织。　　1、美国的土地银行。1916年,美国政府扶持建立了联邦土地银行。　　12个农业信用区都设有联邦土地银行，是土地金融体系的主体。主要　　任务是发行农地抵押债券并负责偿本付息,发放土地抵押的长期贷款，　　清理与接受债务人抵押的土地,接受

6、农民在基层合作社的存款，买卖　　联邦政府债券等。农业贷款合作社是由借款农民所组成的团体，也是　　联邦土地银行的基层组织,在农民与联邦土地银行之间起到桥梁作用，　　直接面向农户办理各项贷款。借款人为筹措购买土地、水利建设等项　　目资金申请贷款时，首先向合作社提交贷款申请，并附交借款抵押品　　所有权状，经合作社审核同意后上报联邦土地银行,认可后方能放贷。　　借款额不能超过抵押土地价格的65％，还款期限为3—40年。　　2、瑞典土地银行。20世纪初,瑞典政府决定建立土地银行，它是　　中央政府直接参与土地市场管理的专门机构。瑞典土地银行的运作过　　程一般

7、由土地的收购、存储和出让等程序组成。土地银行将具有升值　　潜力的土地收归国有，整理后的土地用于社会公共设施建设。同时，　　土地银行也是政府干预土地市场、制止土地垄断的重要手段，在市场　　土地价格过高时抛售土地，地价过低时吸纳土地来调控土地市场。瑞　　典有规范的土地估价制度、评估方法、评估机构和评估人员。为不动　　产的买卖、租赁、抵押、征地补偿、财产保险，以及政府税收、不动　　产信托、土地利用总体规划等服务。　　3、南非土地银行。南非于1912年成立了土地银行。南非土地银　　行是政府全资拥有的农业开发性金融机构,实行董事会领导下的CEO负　　责制。

8、目前，南非土地银行主要对农业经济中的所有部门提供融资支　　持，提高农村教育发展水平和农民就业能力，为政府制定的土地再分　　配规划和农村一