推进宝塔区农村集体产权制度改革的思考

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1、推进宝塔区农村集体产权制度改革的思考王存保延安市宝塔区农村经济经营管理站摘要：全面推进农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期N全面深化农村改革的重要内容，因村施策，扎实推进，认真搞好我区农村产权制度改革试点工作，为顺利完成全市农村产权制度改革提供试点经验，推进更加民主、文明、法制、公平和谐的新宝塔建设做出贡献。关键词：推进;农村集体产权制度;改革;思考;全而推进农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期内全而深化农村改革的重耍内容。中央、陕西省已对此做出了全面安排部署，明确要求由各级党委负总责。木区作为市级试点，要先行先试。为此，必须深入乡村认真调查研宄，在全面吃透乡

2、村集体经济的基础上，借鉴省内外经验，全面理清工作思路，克服难点，抓住重点，因村施策，扎实推进，认真搞好我区农村产权制度改革试点工作，为顺利完成全市农村产权制度改革提供试点经验，推进更加民主、文明、法制、公平和谐的新宝塔建设做出贡献。1全面推进农村集体产权制度改革，必须克服“三个”难点问题，这是推进农村集体产权制度改革的前提和基础1.1思想认识层面，包括三个问题1.1.1农民群众的思想认识问题宝塔区农业人口21.7万人，农耕地面积3.21万hm（确权面积），人均0.15hm,而且以山坡沟洼地为主，约占70%。只有林果，蔬菜等主导产业发展较好的村组占到了40%左右，其他村

3、组的农户为了满足日益增长的物质文化生活的需要，大多农民外出务工，以从事二、三产业为主，农业已成为他们的副业。农村集体资产经营管理主要依靠乡村两级干部予以保证。长期以来形成的“等、靠”思想严重，依法保障自身经营管理的决策权和收益分配权淡化。充分调动广人人民群众搞好集体产权制度改革，保证集体资产的保质增值不仅是增加人民群众当前集体财产性收入的客观需要，也是造福子孙后代的重大举措。全面掌握集体资产经营现状和收益分配情况，研究解决存在的各类矛盾和问题，谋划经营发展蓝图，制定管理制度，使每个农民群众公平公正的分配既得利益是每个农民群众的责任和义务。因而，把外出从事二、三产业的农

4、民组织和发动起来是搞好集体产权制度改革的首要问题。1.1.2村级干部的思想认识问题长期以来，由于群众对集体资产经营管理的淡漠，无形中使得村级干部成了集体资产经营管理的实际决策者，农民因其参会率不高即使有异议也很难被村干部采纳。而中央农村集体产权制度改革有关文件明确指出，要把集体资产经营管理的决策权、收益分配权真正“交还”给农民，这势必将消弱了村干部的“权力”。要打破长期形成的己经固化了的体制机制障碍，首先要攻克村级干部的思想壁垒。村组干部的思想认识问题对改革造成的困难和阻力虽为少数，表现为“隐性”，但确是改革的最大障碍。要橇开这块“夹板石”，必须要做大量艰苦细致的思想

5、政治工作，使哪些“决策者”真正认识到依法保障集体和广大人民群众的利益，全心全意为农民谋利益是党和政府的寄托和农民群众的愿望，认真履行责任和义务是自己的天职，否则，必将承担相应的责任。1.1.3县（区）乡两级农村基层干部的思想县（乡）两级干部是代表党委政府全面推行农村集体产权制度改革的具体组织者和实施者，是负责政策的宣传培训、法制教育的直接责任人，也是结合村组实际依法依规破解矛盾问题的引领者。“打铁还需自身硬”，要让群众做到的自己必须率先做到。要有强烈的政治责任感和历史使命感，要勇于纠正和发现各种矛盾问题，不怕得罪人，甘愿背“黑锅”。既要依法依规，又要因村施策，敢于创新

6、和突破，能打善战的基层干部是基本保障。1.2妥善解决村组内部长期以来形成的影响改革的各种深层次的矛盾和问题农村集体产权制度改革的目的是为了解决当前农村集体资产分配占有和使用不民主、不公开、不公正等问题，使广大人民群众公平享有改革发展成果。因此要倾下身子静下心，充分听取广大农民群众的呼声，对农民群众的合理诉求，要予以信服的答复和妥善的解决，既不能激化矛盾也不能搪塞应付。特别是各类显失公平的集体经济承包租赁合同，群众既无奈又无助。表面看似“合法”的合同,疑有“合法”腐败的可能。这同样是需积极有效解决的焦点和难点问题。1.3妥善解决“女子户”的利益问题“女子出嫁后，无论户U

7、是否迁出木村，即是婆家成员，不再享受木村组集体利益分配”是目前农村传统的不成文约成。改革开放以来，外来务工经商者与当地女子结婚后，大部分户门未迁出。子女出生后，为了让孩子就近上学，子女的户口也落户女方。这一问题是农村集体土地被征占和集体利益分配方案中矛盾冲突比较尖锐的地方。主要是村组内部传统习俗分配方式占绝对优势的结果，违竹了“法律面前人人平等，男女平等”的基本原则。这是长期以来难以彻底解决的突出问题之一。因而，毎个村组在对待“女子户”问题上存在差异。妥善解决这一历史遗留问题，仍需做大量艰苦细致的工作。2全面推行农村集体产权制度改革必须抓住“五个”重