浅议土地利用总体规划修改

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1、浅议土地利用总体规划修改摘要：随着经济的发KX-商业用地和农业用地之间的矛盾逐渐凸显，为了确保粮食安全，需要修改土地利用总体规划，为此本文通过阐述土地利用总体规划修改存在的问题，指出土地利用总体规划修改需要注意的问题，同时提出相应的政策建议，进而为修改土地利用总体规划提供参考依据。Abstract：Withthedevelopmentofeconomy,thecontradictionbetweenthecommerciallandandagriculturallandhighlightsgradually.Inordertoensurefoodsecurit

2、y,itisnecessarytomodifythegenerallanduseplanning.Thispaperexpoundstheproblemsinthegenerallanduseplanningmodification,pointsoutthemattersneedingattentioningenerallanduseplanningmodification,andputsforwardthecorrespondingpolicysuggestions,whichcanprovidereferencebasisformodificationof

3、generallanduseplanning.关键词：土地规划；土地利用；政策建议Keywords:landplanning；landuse；policysuggestions分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：1006-4311(2014)11-0321-020引K近年来，在建设用地预审时，因建设项目用地需修改土地利用总体规划的现象屡见不鲜，虽然土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，不得随意修改，但由于人们掌握的决策信息往往有限，即使最科学、最透彻的分析论证也不能保证规划预见和实际发展状况不发生偏差，尤其随着当前工业化、城市化进程不断加快，使土地

4、供需和结构方面发生了巨大的变化，当建设项目用地不符合土地利用总体规划，但又属于《土地管理法》第26条规定情形时可以进行土地利用总体规划的修改，在建设用地预审时须编制土地利用总体规划修改方案。因此土地利用总体规划修改方案成果质量直接关系到土地利用总体规划的科学性和权威性，显得尤为重要。1土地利用总体规划修改存在的问题1.1土地利用总体规划修改频繁。土地利用总体规划虽然一经批准具有法定效力，不得随意修改，但当符合法律法规规定的条件时，适当的土地利用总体规划修改是不可避免的，但在实际操作中，土地利用总体规划修改过于频繁，一方面是由于土地利用总体规划本身在编制时受规划

5、约束性指标的限制，建设用地布局考虑不周全，前瞻性不够，科学性不强，适用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引资发展地方经济，对项目选址把关不严。1.1土地利用总体规划修改成果质量不佳。由于目前土地利用总体规划修改有关管理办法、技术规范还不够完善、健全，承担规划修改的人员素质良莠不齐，缺乏资质管理，地方政府对规划修改重视程度不够，规划修改的前期准备工作不足，实地调研、踏勘少，与现行规划脱节等现象时有发生，以上多方面因素导致规划修改成果不高。1.2土地利用总体规划修改后续管理脱节。规划修改的频率在一定程度上跟地方政府招商引资项目落地数量呈正比，因此，规划修改的次

6、数越多，对现行土地利用总体规划约束性指标的变动就越大，而目前对多次规划修改后成果的后续管理没有统一规范，管理滞后，并缺乏相关部门的有效监管，导致土地利用总体规划中的约束性指标超标，未迗到土地利用总体规划对建设用地的控制和对耕地保护的目的。2土地利用总体规划修改应把握的几个关键问题2.1把握好土地利用总体规划修改坚持的主要原则。土地利用总体规划的修改必须符合相关法律法规的规定，且在修改时要重点把握好五个原则：一是保持现行土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少；二是保持基本农田数量不减少、质量不降低，基本农田保护区面积不减少；三是控制新增建设用地规模不增加，保持规

7、划建设占用耕地指标不增加；四是优化用地布局与结构，促进土地节约集约利用，保护和改善生态环境；五是符合规划修改条件，确需修改规划。2.2把握好土地利用总体规划的修改条件。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，只有满足《土地管理法》第26条规定的情形“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体

8、规划的，属于省级人民政府土地利用总体规