浅析小城镇规划建设的几个问题

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1、浅析小城镇规划建设的几个问题嫩江县城乡规划管理办公室白天龙【中图分类号】F303.3【文章标识码】A【文章编号】1326-3587(2014)08-0061-01小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。一、小城镇规划建设目标的阶段性与根木性小城镇建设的目标有阶段性与根木性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城

2、镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。目前，最重要的是明确小城镇建设的根木性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根木性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根木性目标。这种根木性目标体现的是共性和普遍性。二、小城镇规

3、划建设的普及性与重点性目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设,既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。三、承担小城镇基础规划建设组织的主体性与商业性基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。冇着良好的基础设施，才能

4、吸引企业和人U向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。有的小城镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人民城市人民建”，投资来源是“国家拨•-点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施人包人揽，其至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之

5、路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体疲主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，其至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用艽他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。这样做，小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。四、小城镇产业的主导性与多样性良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村

6、人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而乜它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更奋生命力和延续性的重要条件。在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，还要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。冋吋，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成冇广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。五、小城镇人U的凝聚性与政策性目前，建制城镇的人口普遍偏

7、少。而且绝大多数是当地原冇农民，外地迁入定居的很少，而有的小城镇人U还呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人U不足3000人，许多所谓的镇根本名不副实。小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户U既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收冋，每个农民均奋一份儿的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅

8、基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领导不懂人U集中能带来商机与活力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人U