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1、情报预警危机潜伏阶段的有效途径探析［内容提要］任何危机的发生都是一个动态变化的过程，危机潜伏阶段的情报预警工作是危机管理的重要环节,也是防止危机扩大蔓延的重要预防性手段之一。由于危机在这个阶段既有很多的不确定性，也有很多可利用的机会，因此对于危机管理来说这个阶段非常重要。本文将对危机潜伏阶段的情报工作即情报预警的特点、基本原则、情报预警系统的组成以及提高危机情报预警有效性的途径等方面进行分析和阐述。［关键词］危机管理潜伏阶段情报预警中图分类号:D80文献标识码:A文章编号:1007-1369(201
2、0)5-0161-12任何危机从潜伏到最终发生，都有一个不断发展变化的过程，这一动态过程取决于危机各要素之间相互作用所产生的互动情势。但无论这一过程是短是长,都会通过相应的、不同程度的征兆表现出来。危机潜伏阶段是危机正在聚集能量而恶性突变尚未发生的状态。作为国家安全第一道防线的情报工作，若能及时准确地发现危机征兆和苗头，变被动为主动,将危机管理关口前移,即可有效杜绝和控制危机的发生。［美］戴维•奥斯本，特德•盖布勒.改革政府一企业精神如何改革公营部门.周教仁等译.上海译文出版
3、社,1996:205情报预警工作就是在危机未真正发生前就发出警告，帮助决策者及时预警并采取措施防止危机形势恶化，它是从战略高度筹划危机管理的基本前提,也是增强危机管理主动性的关键环节。危机情报预警的基本特点与基本原则危机情报预警与其他预警相比，有其自身的特点和原则。作为危机管理的首要环节,危机预警是预防和控制危机的特殊手段,情报工作在危机预警中就是要及时发现和判断危机。如果情报人员无法做出准确的危机情报预警判断，决策者也就无法做出正确的危机决策，甚至轻视面临的危险或者推迟做出决定的时间。2.危机情报
4、预警的基本特点从预测的角度看，危机情报预警主要有以下四个方面的特点：(1)前瞻性。危机情报预警顾名思义就是在危机发生前或者危机处于萌芽阶段，敏锐的发现危机表现出来的各种征兆，使决策者提早采取相应的危机管理措施，积极介入危机,将危机遏制在萌芽状态。由此可见,危机情报预警是一项具有前瞻性的研究。大多数危机在发生前都有征兆可循、有端倪可察。通过情报工作可以发现危机潜伏的各种征兆，寻求其本质，从而达到控制危机的效果。(1)主动性。根据预测结果与未来之间的独立性，预测可以分为主动预测和被动预测两种。如果预测结
5、果与未来之间无影响，如天气预测，地震预测,则称为被动预测;如果预测值与实际结果之间相互影响，如用于政策制定目的的预测(通常会根据预测值，采取措施,影响未来的结果),这一类预测称为主动预测。许曼舒.国际危机预警.时事出版社,2008:29由于危机情报预警的目的在于预防与控制危机，决策者必然会根据情报预测的结果，制定危机管理措施，对危机的未来发展进行干预，因此，这种为采取必要的预防措施而提供预警性情报的工作就是主动预测,说明预警工作具有主动性的特点。(2)长期性。危机的爆发通常是一个长期过程，对危机征候
6、的识别和判断也是一项长期积累的过程。危机情报预警需要情报人员从大量的基础性工作入手。危机的发生源于利益的冲突，了解危机产生的来龙去脉,有助于发现危机形成的原因。因此,危机情报预警需要对危机局势进行长期的关注。从情报工作的流程来看，情报预警工作是一个反复循环的过程。从情报的搜集、分析判断、到警报的发出、再到预防行动的实施,情报预警需要不断循环往复地进行。除了不断根据形势的变化对预警工作进行修正外,还要评估行动所达到的效果，为下一阶段的行动提供准备。此外，任何危机都要经历一个从量变到质变的过程，如果能够
7、对各种征兆指标进行实时的监控，并不断与历史数据进行比较，发现各种异常现象或细微变化，那么情报预警工作就能够正确发出危机警报。(1)综合性。危机情报预警是对危机情报信息的综合分析。在现实中,各种事物的发展过程不是孤立的，而是相互关联的。当危机发生时，与危机相关的各种因素往往或多或少以某种逻辑关系相互联系在一起。对危机情报预警工作来说,情报人员对所获情报信息尤其是一些征候情报要进行仔细分析和综合研究。从历史上来看,对情报分析不够充分或没有进行综合分析是导致情报预警失误的主要原因，甚至是首要原因。Grab
8、oCM.AnticipatingSurprise:AnalysisforStrategicWarning.TheJointMilitaryIntelligeneeCollege'sCenterforStrategicIntelligenceResearch,2002:163.http://www.dia.mil/college/pubs/5671.htm因此，情报分析人员必须保证发出的预警是对所有相关情报信息和假设进行综合分析后做出的。经验表明,由于各种原因，情报人员
